Домой » Закон (страница 3)

Закон

ЗАЩИЩАТЬ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Состоялось первое расширенное заседание Межведомственного совета по защите прав потребителей, учрежденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по расширению участия общественности в защите прав потребителей» от 28 ноября 2002 года, с участием представителей обществ защиты прав потребителей всех регионов республики, фонда «Махалля» и других общественных организаций. Вел заседание председатель Межведомственного совета — председатель Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции А.Бахрамов.
На заседании рассмотрен и обсужден проект комплексной программы мер, обеспечивающих эффективное взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти на местах с общественными организациями по защите прав потребителей. Определены основные направления работы Межведомственного совета как важной и ответственной структуры, обеспечивающей защиту прав потребителей во всех отраслях экономики нашей республики.
С самого начала был задан тон конструктивному подходу к решению поставленных задач. В соответствии с предложением Федерации обществ защиты прав потребителей предусмотрено проведение конференций и собраний по созданию опорных пунктов защиты прав потребителей в махаллях, рынках и товариществах собственников жилья, а также структур этой неправительственной организации в районах, городах, Республике Каракалпакстан, областях и Ташкенте. Для обеспечения участия широких слоев населения в этом важном мероприятии и проведения демократических выборов председателей структур Федерации утверждены предложенный Федерацией график и сроки проведения конференций и собраний. В соответствии с графиком учредительные собрания по созданию опорных пунктов защиты прав потребителей должны пройти до 17 декабря текущего года. Районные и городские отчетно-выборные или учредительные конференции должны пройти с 17 по 28 декабря текущего года. В Республике Каракалпакстан, областях и Ташкенте — с 7 по 11 января 2003 года. Республиканская отчетно-выборная конференция состоится 17 января 2003 года. Совет принял решение окаэать поддержку общественным организациям на местах. За каждой областью закреплены члены совета для оказания помощи в организации этого важного мероприятия.
Заслуживают высокой оценки конкретные меры, предусмотренные Межведомственным советом по реализации механизма указанного постановления. Прежде всего эти меры направлены на повышение юридической грамотности населения. Это подготовка комментария к Закону Республики Узбекистан «О защите прав потребителей», разработка учебников по защите прав потребителей для студентов высших, средних специальных учебных заведений, учащихся средних школ, проведение постоянного общественного контроля за качеством продовольственных и других потребительских товаров и услуг. Предусмотрены мероприятия для министерств и ведомств республики, обеспечивающих приоритет потребителя в деятельности их подведомственных структур.
Думается, что создана важная структура, консолидирующая деятельность государственных органов и общественных организаций в области защиты прав потребителей.
(УзА).

«ЧИНАР 555, ОТВЕЧАЙТЕ!»

Военный суд Республики Узбекистан завершил рассмотрение уголовного дела, связанного с наркотрафиком. Организованная преступная группа занималась переправкой крупных партий сильных наркотиков из Афганистана через нашу страну в Казахстан и города Российской Федерации. Решением суда всем одиннадцати ее членам определено наказание в виде лишения свободы от 16 до 20 лет. Военные судьи характеризуют переданное им на рассмотрение дело как сложнейшую и успешную операцию МВД Узбекистана в борьбе с наркобизнесом.
…Оперативная картина преступления всегда собирается по крупицам. Сотрудники уголовного розыска МВД стали обращать внимание на периодически появляющиеся в радиоэфире позывные: некто «Чинар 555» вызывал партнера: — «Бадам 333, ответьте». Когда тот отвечал, происходил довольно специфический разговор:
— Все готово?
— Готово.
— Передай, кому следует, как всегда.
— Хорошо.
Оперативники определили, что вызывают человека, находящегося в Афганистане. Да и судя по тому, как «Бадам» отвечал, явно — афганец. Стали проводить проверку вместе с коллегами из СНБ. Определили — мужчина, выходящий на связь с афганцем, находится не на территории Узбекистана. Совещались недолго, — не иначе- межнациональная наркогруппа.
Очередные переговоры преступников записали на пленку и провели экспертизу, которая показала: связывавшийся по рации с Афганистаном человек находится в розыске МВД. Это был Аджибаев Джумабай Сарсенбаевич, 1965 года рождения, наркопреступник с межгосударственными связями, который скрылся от сотрудников уголовного розыска в 1997 году.
Оперативный маховик закрутился: телефонные звонки и письменные запросы, распоряжения. Все это немедленно направлялось в Термез, коллегам в СНБ, во все подразделения, на территории которых проживали партнеры Аджибаева. В тот же день подоспела информация из «соседнего ведомства» — рация работала из Шымкента. Сразу же депеша полетела казахским коллегам: «Просим помочь установить находящегося в розыске преступника, который, по имеющимся данным, находится на территории г.Шымкента».
Как только он был установлен и начала поступать информация о его телефонных звонках в Термез, в Сурхандарью и Шымкент, для осуществления контролируемых поставок (незаметного для преступника сопровождения наркогруза оперативными сотрудниками с целью выявления его связей) выехали сотрудники и руководители уголовного розыска МВД.
В результате один за другим стали устанавливатьсяся курьеры Аджибаева. Оперативники определили, что на встречу с ним в Шымкент ездил житель города Термеза. Аджибаев передал ему схему, на которой был обозначен находящийся неподалеку от приграничной зоны в Термезе тайник с наркотиками. Сотрудники уголовного розыска задержали курьера, изъяли схему и немедленно установили тайник. В нем оказалось 70 килограммов опия. Место, где были закопаны три мешка с наркотиками, оперативники МВД взяли под наблюдение. Вскоре находящиеся в засаде милиционеры увидели приближающегося к тайнику мужчину. При попытке вынуть мешки из захоронения был задержан С.Ибрагимов, как выяснилось, бывший сосед Аджибаева по Термезу.
Тем временем коллеги из СНБ разрабатывали «афганскую» линию. Ими был установлен Аллаберды угли Кандым, 1963 года рождения, проживающий в провинции Балх Афганистана. Как выяснилось, это был давний знакомый Аджибаева, еще в 1997 году поставлявший его группе наркотики. Джумабай тогда работал матросом на теплоходе «Десна» в Термезском речном порту и общались они лично. Теперь же Аджибаев, найдя себе двух подручных среди пограничников, руководил операцией из соседнего Казахстана. Он поручил Аллаберды привозить наркотики в пограничную зону. Оттуда пограничники за немалое вознаграждение ввозили его на территорию Узбекистана и закапывали на заранее обозначенных участках пустырей. Аллаберды угли Кандым и отзывался Аджибаеву на позывной «Бадам 333». Афганский поставщик был вовлечен сотрудниками СНБ в оперативную игру и задержан на территории Сурхандарьинской области с поличным во время доставки наркотиков, кстати, на этот раз — другой преступной группе.
Дали результат и многодневные усилия оперативников МВД в Шымкенте. При активной помощи казахских партнеров местонахождение Аджибаева было установлено. Установлено несмотря на то, что много дней в квартиру, где он жил, никто не входил, и никто из нее не выходил. Мало того, в ней даже не включался свет, никто не поднимал звонивший телефон. Тем не менее милиционеры из Узбекистана настаивали: Аджибаев именно здесь. И руководители казахского ОМОНа наконец согласились провести задержание. Несколько крепких парней в камуфляже ночью осторожно взобрались на балкон и, выбив дверь, ворвались в квартиру. Аджибаев не ждал гостей, так растерялся, что не оказал сопротивления. После его первичного допроса были выявлены все остальные члены преступной группы — жители разных приграничных районов Сурхандарьинской области, являвшиеся курьерами и водителями, доставлявшими наркотики из Термеза в Шымкент.
Сотрудники МВД одновременно провели задержание еще семерых преступников, усилиями которых в Шымкент Аджибаеву доставлялось всякий раз по 70-100 килограммов сильных наркотиков.
На преступников, покупавших зелье у Аджибаева в Шымкенте и вывозивших его в другие города Казахстана и Российскую Федерацию, казахским и российским коллегам МВД и СНБ Узбекистана были направлены ориентировки.
В ходе судебного разбирательства по делу группы Аджибаева рассмотрены десятки эпизодов наркотрафика, проходивших по показаниям свидетелей и обвиняемых, но доказано из них только 10.
Согласно решению суда, более тонны опия и 680 миллиграммов героина, изъятого у преступников при проведении операций по задержанию и хранящихся в качестве вещественных доказательств по делу, уничтожено. Уничтожение проведено в присутствии представителей ООН и общественности.
Материалы толстенных томов уголовного дела говорят о том, что непростыми были все этапы его расследования. Очень жаль, если оно будет просто храниться в архиве военного суда. Подобного рода дело могло бы служить эталоном взаимодействия правоохранительных ведомств и классическим учебным пособием как для оперативников, так и для следователей и судей, работающих на линии предупреждения незаконного оборота наркотиков.
Наталья Кочубей.

КОНСТИТУЦИЯ — КРИТЕРИЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ

Основной Закон Узбекистана — это результат независимости свободной мысли и глубокого мышления. И является критерием справедливости законодательства нашей страны, идущей по пути строительства правового и демократического общества.
Как указывал глава нашего государства, «Конституция, особо отмечая человека как высшую ценность, с политической точки зрения, оформила рациональное, правовое решение взаимоотношений между гражданами, обществом и государством. Приоритетность конституционных норм и законов, их направленность на деятельность во имя интересов человека и установление приемлемых социальных отношений в этом плане, является основным фактором обеспечения стабильности в стране в правовом отношении, создания основ гражданского общества».
Конституция провозгласила благородную цель — создание гуманного, демократического правового государства. В истории нашей нации эта цель закреплена впервые.
В Основном Законе Республики Узбекистан законодательно закреплены основы правового статуса общественных объединений — важных составных частей и институтов гражданского общества, политических партий, религиозных организаций, семьи, школы, средств массовой информации, органов самоуправления граждан (в т.ч. махаллей), фондов, ассоциаций и т.д. В частности, в статье 34 Конституции Узбекистана говорится, что «граждане Республики Узбекистан имеют право объединяться в профсоюзы и другие общественные организации и участвовать в массовых движениях. Никто не может ограничить права, свободы и достоинство лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных организациях, массовых движениях и также в органах представительской власти».
В гражданском обществе права человека считаются высшей ценностью. Права человека отображают критерий справедливости, свободы личности. Как отмечается в статье 31, всем гарантируется свобода совести. Каждый человек имеет право исповедовать любую религию или же не исповедовать ни одну из них. Не допускается насильственное насаждение религиозных взглядов. В этом плане уместно признать, на основании принципов нашей Конституции, запрещена пропаганда всех религиозных направлений, а также деятельность организаций и союзов, распространяющих противоречащий законам религиозный радикализм типа «Хизб-ут Тахрир», «джахадизм» и др. Такой фактор, как насилие, привел к тому, что религиозно-экстремистская организация «Хизб-ут Тахрир» запрещена во всех арабских странах.
Приоритет и стабильность нашей Конституции в юридическом отношении соответствует опыту конституционного развития США. Конституция по статусу Основного Закона определяет особенности ее принятия, пересмотра и последующего внесения изменений.
Огромную научно-теоретическую и практическую значимость имеет определение руководителем страны приоритетных направлений создания гражданского общества, которые соответствуют нормам Конституции. То есть — сохранение, защита и укрепление независимости, обеспечение территориальной целостности, неприкосновенности границ, мира и спокойствия граждан, дальнейшее углубление рыночных реформ, создание мощной рыночной инфраструктуры, внедрение принципов свободной экономики.
Шариф Бахрамов.

В ПРОКУРАТУРЕ РЕСПУБЛИКИ

В прокуратуре Республики Узбекистан состоялось совещание, в котором приняли участие оперативные работники прокуратуры, прокуроры города Ташкента и Ташкентской области, транспортные прокуроры Республики Узбекистан, прокуроры районов города Ташкента, а также работники Департамента по борьбе с налоговыми и валютными преступлениями при прокуратуре республики и начальники территориальных управлений этого ведомства.
На совещании была продемонстрирована видеокассета с записью выступления Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на внеочередной сессии Сырдарьинского областного Кенгаша народных депутатов.
Генеральный прокурор республики Р.Кадыров выступил с докладом по задачам, вытекающим из выступления Президента нашей страны, а также о задачах, стоящих перед органами прокуратуры. Генеральный прокурор поручил руководителям структурных подразделений совместно с территориальными покурорами еще раз проанализировать имеющиеся недостатки во всех сферах прокурорского надзора, разработать соответствующие мероприятия по улучшению ситуации, усилить требовательность к нижестоящим прокуратурам.
На совещании были обсуждены результаты работы по исполнению требований постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 6 мая 2002 года «Об упорядочении ввоза товаров физическими лицами на территорию Республики Узбекистан» и дана критическая оценка его выполнению.
Также на совещании была заслушана информация начальника Департамента по борьбе с налоговыми и валютными преступлениями при прокуратуре Республики Узбекистан Б.Захидова о проделанной работе по выполнению требований постановления Кабинета Министров от 28 ноября этого года «О мерах по совершенствованию деятельности Департамента по борьбе с налоговыми преступлениями при прокуратуре Республики Узбекистан».
Для исполнения данных двух постановлений были разработаны сответствующие мероприятия и возложены необходимые задачи на руководителей соответствующих подразделений.
(УзА).

ШАНХАЙСКАЯ ВСТРЕЧА ПРОКУРОРОВ
Сегодня во всем мире преступления, направленные против прав и свобод человека, в частности, различные проявления терроризма, требуют совершенствования системы наказаний в отношении криминальных действий. Совместная борьба против этой страшной угрозы для всего человечества является важной задачей всех миролюбивых сил. В этой связи имеет важное значение налаживание согласованности совместных действий. Именно этому вопросу была посвящена состоявшаяся на прошлой неделе в китайском городе Шанхае встреча представителей генеральных прокуратур государств-членов Шанхайской организации сотрудничества.
— На мероприятии определены перспективные направления расширения сотрудничества наших стран в правовой сфере при нынешней обстановке в регионе, — сказал корреспонденту УзА заместитель Генерального прокурора Республики Узбекистан Б.Дехконов. — В частности, обсуждались вопросы совершенствования механизма сотрудничества в борьбе против международного терроризма, экстремизма, нелегальной перевозки наркотических средств, а также других проявлений транснациональных преступлений. Вместе с тем, достигнуто соглашение в вопросах повышения квалификации работников органов прокуратуры, обмена информацией в области положительного рабочего опыта.
В подписанном по окончании встречи заявлении Генеральных прокуратур Узбекистана, Китая, России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана особо отмечено, что сотрудничество в правовой сфере в условиях ускоренной глобализации, служит устранению корней международной преступности, обеспечению мира и безопасности в регионе.
Н. Абдураимова.
Корр. УзА.

Постановление Республики Узбекистан

О реализации мер по совершенствованию ввоза потребительских товаров в Республику Узбекистан
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О защите прав потребителей» и во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20 августа 2002 года № 295 «Об отмене лицензирования и мерах по совершенствованию ввоза и реализации потребительских товаров на внутреннем рынке Республики Узбекистан», а также в целях обеспечения потребителей достоверной информацией о потребительских товарах на государственном языке Кабинет Министров постановляет:
1. Установить, что:
с 1 января 2003 года вводится обязательное маркирование на государственном языке отдельных видов импортируемых потребительских товаров, подлежащих выпуску в свободное обращение на территорию Республики Узбекистан;
потребительские товары, подлежащие обязательному маркированию и выпущенные в свободное обращение на территорию Республики Узбекистан до конца 2002 года, могут быть реализованы в розничной сети без маркировки на государственном языке до 1 апреля 2003 года.
2. Утвердить:
Положение о порядке маркирования импортируемых потребительских товаров;
дополнительный перечень потребительских товаров, при импорте которых в Республику Узбекистан для коммерческих целей требуется обязательное представление сертификатов соответствия.
3. Агентству «Узстандарт», Государственному таможенному комитету, Государственному налоговому комитету, Государственному комитету по демонополизации и развитию конкуренции, Министерству здравоохранения Республики Узбекистан обеспечить строгий контроль за соблюдением требований, вытекающих из настоящего постановления.
4. Государственному таможенному комитету, Государственному налоговому комитету, агентству «Узстандарт» совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан и заинтересованными министерствами и ведомствами в десятидневный срок привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим постановлением.
5. Внести изменения в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20 августа 2002 года № 295 «Об отмене лицензирования и мерах по совершенствованию ввоза и реализации потребительских товаров на внутреннем рынке Республики Узбекистан» (СП Республики Узбекистан, 2002 г., №8, ст.47).
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан У. Султанова.
Председатель
Кабинета Министров
И. Каримов.
г. Ташкент, 5 декабря 2002 г.

Конституция и верховенство права

В Узбекистане формируется гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающего приоритет прав человека. Важнейшим условием в развитии этих процессов служит Конституция нашей страны, которая вобрала в себя все лучшие идеи мировой цивилизации, направленные на обеспечение достойной жизни для каждого человека.
Какую же цель мы ставили, разрабатывая и принимая Конституцию, и каким главным ценностям она служит? Конституция — это философия государства, в основе которой лежит высший приоритет прав человека. Все нормы Конституции, каждая ее буква и дух направлены на достижение именно этой ценности.
Отсюда следует, что законы, принимаемые государством, являются вторичными по отношению к естественным правам и свободам человека и поэтому они производны от последних, развиваются в их рамках и служат их осуществлению. Таким образом деятельность государства должна быть направлена на обеспечение верховенства права.
Для достижения этой цели в процесс вовлекается сам человек, а также все общество и государство. Эти три субъекта общественных отношений, которые служат единой цели, а именно обеспечению прав и свобод человека, не могут быть абсолютно свободными в своих действиях, более того, они нуждаются во взаимной поддержке, заботе и взаимно ответственны друг перед другом.
Задачей нашей Конституции как раз и является закрепление системы отношений между человеком, обществом и государством, в основе которого лежит достижение баланса интересов между ними, что служит механизмом и гарантом в обеспечении верховенства права.
Новая Конституция, принятая в связи с исторически сложившимися условиями, а именно с признанием рыночных отношений и обретением государством независимости, закрепила основные устои государственного и общественного устройства нашей страны. К ним следует отнести основы общественного строя и политики, основы правового положения личности, административно-территориальное и государственное устройство, систему органов государственной власти.
Главной особенностью Конституции является то, что, закрепив высшие идеи демократии, она не закрепила и не смогла бы закрепить рациональную организацию государственной власти, которая всецело базировалась бы на принципе разделения властей и достижения баланса отношений между ее ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Мы понимаем и признаем, в частности, то положение Декларации прав человека и гражданина 1789 года, где говорится, что «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет Конституции». Однако в первые годы независимости для нашего молодого государства велением времени стало, с одной стороны, защищать обретенную независимость от нападков прежнего постсоветского тоталитарного режима вернуть назад и подчинить себе, с другой, требовалось обеспечить гражданское согласие внутри страны.

Этого можно было достигнуть лишь при сильной исполнительной власти. Поэтому в отличие от стран с развитым демократическим политическим режимом в Узбекистане не было возможности установить такой, где исполнительная власть сдерживалась бы законодательной и судебной властями.
Подытоживая весь прожитый период, можно сделать вывод, что мы не ошиблись, выбрав этот путь организации государства с сильной исполнительной властью применительно к переходному периоду. Ибо сегодня у нас в стране сформировались прочные политические, экономические и социальные основы нашей государственности, которые создали необходимые предпосылки для дальнейшего совершенствования.
Как все мы с вами знаем, в начале этого года был проведен всенародный референдум, и в целях реализации его решений принят Конституционный закон «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти», который заложил основу для дальнейшего углубления демократических реформ. В основу предстоящих реформ положены принципы обеспечения верховенства закона, баланса властей, гарантий прав и свобод человека на основе общепризнанных принципов и норм международного права, проведения последовательной либерализации всех сторон политической жизни, государственного и общественного строительства, обеспечения гарантий дальнейшего развития демократических институтов гражданского общества, проведения децентрализации государственной власти.
В соответствии с этими принципами должно развиваться все текущее законодательство во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, культурной.
К реформам в политической сфере относится прежде всего совершенствование организации государственной власти с целью ее демократизации. Ибо только демократическое государство может являться элементом гражданского общества. Гвоздем демократизации государственной власти является проведение разделения властей, результатом которого должно быть сбалансирование отношений между ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной путем рационального распределения полномочий между ними. Вместе с тем следует особо отметить, что какими бы демократическими механизмами не организована была государственная власть, она не будет работать эффективно в интересах народа, если не будет находиться под постоянным общественным контролем. Это, в свою очередь, достигается путем создания условий для доступа населения к объективной информации о деятельности государственных органов и чиновников и, таким образом, приведения в движение силы общественности. Ибо управление — это информационный процесс.
А раз это так, то решение задачи по всемерному расширению привлечения населения к управлению государственными делами возможно только при реальном гарантировании свободы мысли, слова и убеждений.
Трудно переоценить роль средств массовой информации в деле формирования здоровых отношений между человеком, обществом и государством. Именно независимые средства массовой информации способны проникать наподобие рентгеновских лучей во все поры государства и раскрывать перед обществом здоровые и больные участки государства, накладывать отпечаток на общественном сознании о всех болезнетворных процессах на «теле» государства и тем самым формирующееся общественное мнение приводит в движение силы общественности для предупреждения и противостояния произволу государственной власти. Поэтому поднятие статуса средств массовой информации до уровня четвертой власти является главным, если не единственным средством в деле развития народовластия.
Говоря о свободе средств массовой информации, следует отметить, что по существу свобода СМИ выражается в их воздействии на общественное мнение и, в конечном счете, на государственную власть. Существование государственных СМИ допустимо лишь постольку, поскольку в условиях существования множества аналогичных частных СМИ государственные не смогут оказать существенное влияние на формирование общественного мнения.
Реформа в политической сфере сопровождается учреждением в Узбекистане двухпалатного парламента, а также изменением конституционного срока полномочий Президента Республики Узбекистан с пяти на семь лет. В связи с этим в настоящее время в стране ведется большая работа по разработке новых законов, к которым относятся Закон «Об Олий Мажлисе», Закон «О выборах в законодательную палату и сенат», Закон «О статусе депутатов» и другие, а также внесение изменений и дополнений в такие законы, как «О Кабинете Министров», «О судах», «О прокуратуре», «О центральной избирательной комиссии», и др.
К реформам в экономической сфере относятся задачи по дальнейшему развитию системы государственных гарантий по охране главных устоев экономической деятельности людей. В условиях, когда в Узбекистане формируется гражданское общество, которое учреждается самими людьми и строится на принципах свободы и саморегуляции, главнейшей задачей государства становится обеспечение законности и правопорядка. Поэтому экономическая сфера также опирается на реформы, проводимые по демократизации государственной сферы.
Экономика — это та среда, которая служит своеобразным барометром измерения состояния благополучия в государстве, развитие или ухудшение экономических отношений прямо пропорционально развитию или ухудшению властоотношений в государственной среде.
В деле социально-культурного развития главной задачей государства является выполнение положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах, которые обязывают Узбекистан принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в Пакте прав.
Все вышеуказанные задачи государства требуют совершенствования множества действующих законов и принятия новых, а также внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан.
Подытоживая вышеизложенное, следует вывод, что для достижения поставленной цели в обществе и государстве — обеспечения прав и свобод человека и гражданина — нужен правовой механизм, который обеспечил бы баланс интересов между человеком, обществом и государством, а также между ветвями власти внутри государства. Инструментом, образующим такой механизм, и является Конституция. Чем несовершеннее механизм, тем несовершеннее Конституция и тем в меньшей степени гарантированы права и свободы человека. Если в механизме нет баланса и при этом человек наделен большими правами в отношении общества и государства, то наступает безответственность человека за судьбу общества и государства, в результате чего последние разлагаются.
Если государство имеет больше прав в отношении человека и общества, наступает произвол государственной власти, установление тоталитарного или даже авторитарного политического режима, господствует цензура, запрещается свобода мысли, слова, убеждений, все подчинено единой государственной идеологии, а не правам человека.
Отсюда следует, что Конституция — это прежде всего и главным образом правовой механизм, закрепляющий и регулирующий проблемы властеотношений.
Если эти властеотношения направлены на обретение права распоряжаться всем людским и материальным богатством страны, правами и свободами человека, урегулированы Конституцией рационально и благодаря этому начинает срабатывать система «сдержек и противовесов», то можно считать, что эта Конституция выполняет свое главное предназначение — обеспечение верховенства права.
Именно для достижения высших идей демократии и осуществляется сегодня совершенствование Конституции нашей страны.
Х.Рузметов.
Доцент кафедры
«Государственное право и управление» Ташкентского
государственного юридического института.

Когда не платят зарплату

По ведомости, приходится платить по исковому заявлению
Органами прокуратуры республики возбуждено 157 уголовных дел, более трех тысяч должностных лиц привлечено к административной и дисциплинарной ответственности за нарушение трудовых прав граждан.
Раз — задержка, два — задержка…
Если мы с вами, уважаемый читатель, спросим у кого-то из преуспевающих бизнесменов, каков его доход, это будет воспринято как бестактность. И правильно, к подобного рода вопросам так относятся во всем мире. Их задают либо близкие люди, либо налоговые инспекторы. Но, как выясняется, тысячам жителей нашей республики этот вопрос можно адресовать совершенно безболезненно. Они, со всей ответственностью выполняя свои трудовые обязанности, месяцами не получают заработной платы.
Проблема приобретает размеры, далеко выходящие за рамки единичных нарушений трудовых прав. Факты задержек выплат заработной платы допускаются практически во всех регионах республики. Наиболее крупные задолженности приходятся на Ташкентскую область — 2 млрд 332 млн сумов, город Ташкент — 1 млрд 822 млн сумов, Ферганскую область — 1 млрд 757 млн сумов, Кашкадарьинскую — 1 млрд 640 млн сумов. Бухарскую — 1 млрд 580 млн сумов. Сырдарьинскую — 1 млрд 64 млн сумов.
Как поступать отдельному гражданину или целому трудовому коллективу, если их права в сфере оплаты труда грубо нарушаются?

Закон на стороне работников
Во-первых, следует знать, что, кроме статей Конституции, мы можем апеллировать к Трудовому кодексу Республики Узбекистан (ст.ст. 9, 154 и 161), определяющему гарантии и сроки оплаты труда. Кроме того, постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 ноября 1999 года № 504 «О дополнительных мерах по повышению ответственности руководителей министерств, ведомств и хозяйствующих субъектов за своевременность осуществления расчетов по заработной плате» и постановление Кабинета Министров «О дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы» от 19 марта 2002 года абсолютно четко определяют персональную ответственность руководителей за своевременную и полную выплату заработной платы вплоть до уголовной. Они запрещают предприятиям и организациям, независимо от форм собственности, осуществлять выплату заработной платы в натуральной форме товарами, за исключением сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки по договорным ценам, выдаваемым товаропроизводителями по письменному заявлению работников.
Руководители хозяйственных объединений, хозрасчетных предприятий и организаций обязаны письменно извещать работников о составных частях заработной платы, причитающейся за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

«Воевать» способен не каждый
Однако, как показывает практика, многим руководителям правительственные постановления не указ. В коллективах складывается обстановка, сопряженная с постоянными скандалами. Но закаленных в интригах чиновников никакими словесными баталиями не проймешь.
Именно так в последние несколько месяцев строились отношения с администрацией Гулистанского отделения областного управления по использованию автомобильных дорог у водителя А. Ахмадалиева. Шоферский труд нелегок, и работая долгое время без оплаты, человек дошел до предела. Не раз являлся к руководству с претензиями, доказывал свою правоту в финансовом отделе, результата — никакого. Наконец решил обратиться в прокуратуру Сырдарьинской области. Объяснил ситуацию, написал заявление. Спустя десять дней в управление в рамках общего надзора нагрянула прокурорская проверка. Она выявила, что администрация действительно не выплатила А. Ахмадалиеву 93.687 сумов. Деньги свои человек, наконец, получил, а должностные лица (Зулфикаров Ш., Дуденко В.) заработали административные наказания.
Многие из тех, кого эта ситуация впрямую не коснулась, могут сказать: правильно, если нарушены твои права, нужно идти в суд, прокуратуру, требовать. Но, к сожалению, бойцовскими качествами Бог наделил не всех, а работой сегодня дорожит каждый. И поход в правоохранительные органы может иногда окончиться для работника плачевно. Ведь, как ни крути, его производственная карьера в руках руководителя. Не все способны обречь себя на ведение «военных действий», в результате которых возможно рискуешь приобрести только одно — статус безработного кляузника. Да и почему люди не могут просто работать, справедливо ожидая, что государство, для пользы которого они трудятся, само защитит их права?
Вопрос абсолютно резонный. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда в Узбекистане возложен на профессиональные союзы, специально уполномоченные на то государственные органы и их инспекции, а надзор за единообразным и точным исполнением законодательства о труде — на прокуратуру республики.

Чиновников так просто не возьмешь
Однако и прокурорским работникам не всегда удается с первого раза пробить брешь в чиновничьей «круговой обороне». Вот вам свежий пример.
Яккасарайский межрайонный суд в эти дни рассматривает дело, в основу которого положены результаты проверки прокуратуры района, начатой еще в августе 2002 года. Она была плановой, изучались вопросы исполнения Трудового законодательства в части соблюдения социальных гарантий по выплате заработной платы ДХО «Махсус ишлари» и СПМК-22. Прокуроры выяснили, что сотрудникам первого из названных предприятий не выплачено своевременно 16 млн 543 тысячи сумов, а второго — 7 млн 708 тысяч 569 сумов. К руководителям были приняты меры административного наказания, а в интересах работников внесены иски в суд (ст.5 Гражданского Процессуального кодекса Республики Узбекистан) о взыскании заработной платы. Надо отдать должное судьям Яккасарайского межрайонного суда, материалы прокурорской проверки они рассмотрели в самый короткий срок и передали 52 исполнительных листа в районный департамент по исполнению судебных решений.
Несмотря на все усилия судебного исполнителя, выплата заработной платы откладывалась и откладывалась. В коллективах усиленно муссировались разговоры — «их не испугаешь ни судом, ни прокуратурой. Так и будут делать, что хотят». И тогда судебный исполнитель вновь обратился к прокурору Яккасарайского района, которым в отношении руководителей ДХО «Махсус ишлари» и СПМК-22 было возбуждено уголовное дело. Началось следствие. Оно установило, что руководители ДХО «Махсус ишлари» и СПМК-22 неправильно производили взаиморасчеты между заказчиками по выполненным работам, что и привело к недостаче денежных средств на счетах организаций, став основной причиной несвоевременной выдачи заработной платы работникам. Руководители СПМК-22 и ДХО «Махсус ишлари» привлечены по уголовному делу в качестве обвиняемых.

Не хотите по-хорошему, отдадите через суд
К сожалению, приведенный случай далеко не единственный. В акционерном обществе «Пахта тозалаш» Кургантепинского района Андижанской области на момент прокурорской проверки установлено наличие задолженности по заработной плате почти на 26 млн сумов. Она образовалась с января по апрель 2002 года. Руководители привлечены к уголовной ответственности, деньги работникам выплачены согласно решению суда.
13 млн 26 тысяч сумов отдано 80 сотрудникам Камашинского и Шахрисабзского районных обществ «Машина трактор парки», а руководители и главные бухгалтеры предприятий (А.Бобоев, Н.Эргашев и др.) привлечены к административной ответственности.
Иск прокурора города Намангана на дирекции автоколонны № 11 и акционерного общества «Электротерм» завершился судебным решением, по которому 584 работника этих двух предприятий обеспечены заработной платой. 25 миллионов сумов отсчитали им кассиры, правда, с многомесячным опозданием.
Не станем продолжать перечень подобных примеров. Их не просто много. Их слишком много, к большому сожалению. Обратите внимание: 1 миллиард 800 миллионов сумов своих честно заработанных денег люди получили лишь после вмешательства прокуратуры , судов и судебных исполнителей. Более трех тысяч руководителей понесли по результатам прокурорских проверок за нарушения различного рода трудовых прав граждан административные и дисциплинарные наказания. Прокуратурой возбуждено 157 уголовных дел по фактам должностной халатности, нецелевому использованию, присвоению денежных средств, предназначенных для оплаты труда, другим причинам, результатом которых было одно — несвоевременная выдача заработной платы.
Более полутора тысяч руководителей различных организаций республики получили предостережения прокуратуры о недопустимости нарушения закона.
Редакция, разумеется, не наделена правом предостерегать кого-либо. Мы можем лишь спросить: до каких пор люди будут ходить в кассу за зарплатой в «сопровождении» прокуроров?
Наталья Кочубей.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Об амнистии в связи с десятой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан
В связи с десятой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан, руководствуясь принципом гуманизма, на основании пункта 20 статьи 93 Конституции Республики Узбекистан,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Освободить от наказания осужденных:
а) женщин;
б) лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте;
в) инвалидов первой и второй групп;
г) мужчин старше 60 лет;
д) впервые осужденных граждан иностранных государств;
е) лиц, совершивших преступления по неосторожности.
2. Освободить от наказания лиц, впервые осужденных к лишению свободы на срок до трех лет включительно или к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
3. Освободить от наказания впервые осужденных лиц, совершивших преступления в сфере экономики и хозяйственной деятельности и возместивших причиненный ущерб.
4. Освободить от наказания лиц, впервые осужденных к лишению свободы на срок до 10 лет включительно или к наказаниям, не связанным с лишением свободы за участие в деятельности экстремистских организаций, совершение в их составе преступлений против конституционного строя Республики Узбекистан или других деяний против общественной безопасности.
5. Прекратить все следственные дела и дела, не рассмотренные судами о преступлениях, совершенных лицами, перечисленными в статье 1 настоящего Указа, а также о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности.
6. Сократить лицам, не подлежащим освобождению на основании настоящего Указа, не отбытую часть срока наказания:
а) осужденным за умышленные преступления к лишению свободы на срок до десяти лет включительно — на одну четверть;
б) осужденным за умышленные преступления к лишению свободы на срок свыше десяти лет — на одну пятую.
7. Не распространять:
а) действие настоящего Указа — на особо опасных рецидивистов, лиц, систематически нарушающих режим отбывания наказания, а также на лиц, ранее освобождавшихся от наказания в порядке помилования или амнистии и вновь совершивших умышленные преступления;
б) действие статьи 1 настоящего Указа — на лиц, совершивших умышленные убийства (статья 97 Уголовного кодекса);
в) действие статей 1-3, 5 настоящего Указа — на лиц, осужденных за участие в деятельности экстремистских организаций, совершение в их составе преступлений против конституционного строя Республики Узбекистан или других деяний против общественной безопасности.
8. Установить, что статьи 4 и 6 настоящего Указа к твердо вставшим на путь исправления лицам, осужденным за совершение преступлений, предусмотренных статьями 150-163, 242, 244, 244-1, 244-2 Уголовного кодекса, применяются только в случае их деятельного раскаяния, подтвержденного администрацией учреждения по исполнению наказаний.
9. Указ вступает в силу со дня опубликования и подлежит исполнению в течение трех месяцев.
Президент Республики Узбекистан
И.Каримов.
гор.Ташкент, 3 декабря 2002 года.

КОММЕНТАРИЙ
к Указу Президента Республики Узбекистан «Об амнистии в связи с десятой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан»
В преддверии всенародного праздника — десятой годовщины принятия Конституции нашего независимого государства — Президентом Республики Узбекистан издан Указ об амнистии.
Указ практически вбирает в себя все категории осужденных к лишению свободы.
В результате применения амнистии в первую очередь освобождаются от наказания молодые люди, не достигшие совершеннолетия, лица, совершившие преступления, не представляющие большой общественной опасности, или по неосторожности.
Указ, изданный в год, объявленный Годом защиты интересов старшего поколения, предоставляет возможность вернуться в свои семьи лицам, достигшим 60-летнего возраста, а также женщинам. Возвратятся на родину для продолжения мирного труда иностранные граждане, преступившие закон и совершившие преступления, не являющиеся особо тяжкими. В отношении таких лиц будут прекращены и уголовные дела, предварительное или судебное следствие по которым еще не завершено.
Предусмотрено освободить от наказания впервые осужденных лиц, совершивших преступления в сфере экономики, хозяйственной деятельности и возместивших причиненный ущерб, а также лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Будут также освобождены и лица, в силу различных причин и прежде всего из-за собственной незрелости, отсутствия знаний и опыта оказавшихся вовлеченными в различные экстремистские, радикальные религиозные группировки, ставящие своей целью свержение конституционного строя. Это в первую очередь касается лиц, осознавших свою вину и чистосердечно раскаявшихся в совершенных преступлениях. Участие близких родственников, а также махаллинских общин по месту жительства в оказании необходимого внимания к ним, нахождении освобожденными лицами своего места в жизни будет иметь, несомненно, неоценимое значение.
Предусмотрено также и существенное сокращение оставшихся сроков наказания осужденным, которые не будут освобождены наряду с вышеперечисленными. Число лиц, подпадающих под действие этой меры, составляет более половины от общего числа осужденных, отбывающих наказание.
Указ, основанный в первую очередь на таких благородных помыслах, как гуманизм, великодушие и милосердие, органично совмещает в себе мировой опыт демократического правотворчества и узбекские национальные традиции.
Это еще одно свидетельство последовательного осуществления в нашей стране судебно-правовой реформы, продолжения процесса либерализации всех сторон общественной жизни.

Как вернуть свои деньги?

Кто и как помогает займодателю вернуть его деньги
Если вы все-таки оформили свои заемные отношения распиской, и суд вынес решение в вашу пользу, оно поступает в Департамент по исполнению судебных решений, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов. Затем судебный исполнитель, которому оно передается, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Он выезжает к должнику, ставит его в известность о том, что в течение 5 суток необходимо добровольно произвести выплату занятой суммы денег. Если заемщик не выполняет условие, определенное постановлением об исполнении решения суда, исполнитель проверяет имущественное положение должника, производит опись имущества и дает ему для выплаты еще один срок — 15-дневный. Этот срок заемщик имеет право использовать для подачи искового заявления об исключении из составленного судебным исполнителем списка имущества того, что ему не принадлежит. Если исковое заявление не поступает, и долг в указанный срок не выплачивается, имущество изымается и реализуется через торговые точки. Сумма долга, полученная путем продажи имущества должника, возвращается займодателю.
Как сообщил исполняющий обязанности начальника Департамента по исполнению судебных решений г. Ташкента У. Х. Абдуалиев, всего по гражданским делам за 9 месяцев текущего года в отдел судебных исполнителей поступило 27864 исполнительных листа. Причем за первую половину года по ним было взыскано в пользу пострадавших граждан 3,5 млрд сумов, а за третий квартал 2002 года — еще почти столько же. Улугбек Хабибуллаевич считает работу судебного исполнителя очень непростым делом: необходимо во что бы то ни стало выполнить решение суда и удовлетворить интересы займодателя, но и права заемщика нарушать нельзя. Поэтому тот срок, что отпущен для исполнения решений судов — это примерно 1-2 месяца, сотрудники департамента должны использовать с максимальной эффективностью. От результатов того, насколько тщательно они сумеют провести проверку имущества заемщика, часто зависит, получит ли кредитор свои деньги обратно.
«Если дело дошло до суда, ясно, что заемщик не хочет или не может оплатить долг, и работать с ним всегда очень сложно», — с этим утверждением У. Х. Абдуалиева нельзя не согласиться.
Например, судебный исполнитель из Яккасарайского района Абдукаххор Ганиев занимался возвращением долга в пользу Я.Умарова. 830 тысяч сумов, которые тот занимал Т.Кузиеву, удалось займодателю возвратить. Но это получилось далеко не сразу. Заемщик заявил, что денег нет и заплатить он не может. Было описано его имущество — видеотехника, ковры. Истек 15-дневный срок, но деньги так и не были выплачены. Тогда судебные исполнители изъяли описанное имущество и предупредили, что если Кузиев не возвратит деньги в кратчайший срок, они вынуждены будут передать изъятое в торговую точку для реализации в пользу кредитора. Только потом требуемая сумма была выплачена, а описанное имущество возвращено Умарову.
Но случается и так, что возвращать деньги должнику действительно нечем. Полбеды, если заемщик работает, тогда возможна выплата долга из источников его дохода. А если нет, тут уж кредитору приходится пенять на себя, что не сумел предусмотреть такую ситуацию и принять предусмотренные законодательством меры.

Как следует поступать по закону
Если сумма, которую вас просят занять, превышает десятикратный размер установленной минимальной заработной платы, она может быть оформлена как простая письменная форма сделки (ст. 108 Гражданского кодекса Республики Узбекистан). Если же вас просят дать в долг значительную сумму денег, лучше посетить нотариальную контору и воспользоваться не только услугами нотариуса как заверителя сделки, но и получить его консультацию по вопросам обеспечения исполнения обязательства заемщиком. Возможно, он порекомендует вам оформить договор займа с использованием залога. Залог может быть в виде заклада (имущество заемщика) или ипотеки (недвижимость), как сказано в ст. 265 ГК Республики Узбекистан. В случае невыполнения заемщиком своих обязательств, залог обеспечит ваши интересы с учетом просрочки исполнения, неустойки, возмещения убытков и т.д.
Кроме того, Кабинетом Министров республики в рамках осуществляемой в стране судебно-правовой реформы принято постановление № 26 от 18 января 2002 года «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, совершаемых нотариусами».
Коротко — о сути этого важного документа в применении к обсуждаемой проблеме. Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества подпадают под пункт 1 названного перечня.
Попросту говоря, если вы нотариально оформили сделку, связанную с получением денег, и своевременно не можете получить их обратно, вам совершенно незачем ходить по судам.
Необходимо проделать следующее:
1) Представить в нотариальную контору подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки.
2) Направить должнику через нотариуса письменное извещение.
3) На основании этих двух документов получить исполнительную надпись нотариуса, которая будет служить основанием для обеспечения ваших прав наравне с судебным решением.

И что получается на практике
Казалось бы, законодательными и правительственными органами Узбекистана сделано многое, чтобы проблема невозвращенных долгов (а мы рассмотрели лишь один ее аспект — займы между физическими лицами) не осложняла отношений в обществе.
Так почему же реальная жизнь наших граждан в большинстве случаев идет как бы параллельно с усилиями законодателей и правительства? Почему нотариально заверенных договоров о займе в судах — незначительное количество, а договоров залога — мизерное? Почему абсолютно не работает правительственное постановление об использовании исполнительных надписей, совершаемых нотариусами (в Департамент по исполнению судебных решений за девять месяцев этого года не поступило ни одного (!!!) такого документа)? Почему тратятся колоссальные государственные средства на судебные разбирательства и связанные с ними различного рода запросы, почерковедческие и другие экспертизы, и в ряде случаев даже нотариально оформленная сделка не решает всех вопросов кредитора с возвратом денег?
Представим себе конкретную ситуацию: семья располагает недвижимостью — квартирой и домом. Квартиры сегодня оплачивать недешево, сдавать не хочется. Решили продать квартиру и отдать деньги под проценты. Тем более что знакомый бизнесмен, который предлагает такую сделку, обещал выгодные условия. В этих действиях, на первый взгляд, ничего незаконного и сложного. Но это на первый взгляд.
Итак, глава семьи отправляется для консультаций в ближайшую государственную нотариальную контору (государственная, это, по его мнению, надежнее). Он объясняет нотариусу, что хотел бы занять 4 тыс. долларов под проценты с условием возврата через год. Хотел бы также, чтобы нотариальная контора помогла ему оформить договор, для обеспечения надежного способа возврата денег.
Нотариус вежливо объясняет потенциальному заемщику, что в таком случае ему отдельно придется оформить договор займа, а затем договор залога. Чтобы оформить договор займа, он должен обменять «зеленые» на сумы (договоры в иностранной валюте нотариат Узбекистана не оформляет). Затем нужно заплатить 5-процентную государственную пошлину от суммы сделки. В данном конкретном случае это составит 206 тысяч.
Затем оформляется договор залога. Для его заключения в нотариальную контору следует представить ряд справок.
1. Если это недвижимость:
а) справку из ПЖИ об оценке недвижимости;
б) документ, подтверждающий право собственности;
в) справку из районной налоговой инспекции об отсутствии задолженности по налогам;
г) справку из Главного управления архитектуры и строительства Ташкента о том, что дом не подлежит сносу;
д) справку о прописанных в закладываемой квартире или доме;
е) нотариально заверенное согласие проживающих на заклад имущества;
д) страховой полис на недвижимость, подлежащую закладу.
Кроме того, необходимо заручиться документом, что если квартира или дом будет заложена, прописанным в нем сегодня найдется, где проживать. В противном случае, при возникновении спора, судебный исполнитель не имеет права выселить их на улицу согласно законодательству Узбекистана.
2. Если это автомобиль нужны:
а) технический паспорт автомобиля;
б) согласие супруга на заклад автотранспорта;
в) страховой полис на автомашину.
При оформлении договора залога необходимо также заплатить государственную пошлину, размер которой составляет 0,15 процента от стоимости имущества. То есть если стоимость квартиры или автомобиля 4 миллиона сумов, необходимо заплатить 6 тысяч сумов пошлины.
Посетитель судорожно подсчитывает в уме, во что же обойдется ему такой договор: 212 тысяч собственно пошлины плюс оплата за семь видов различных справок, оформление страхового полиса на имущество — в общей сложности сумма составит не менее, чем 250 тысяч. Беготня по различным инстанциям и стояние в очередях у чиновничьих кабинетов займут до двух недель.
Но посетителю все-таки хочется быть законопослушным гражданином: буквально вчера он прочел нотацию о том, что не следует поступать в обход законодательства своим детям, и ему не удобно отступать от своей позиции уже сегодня. «Скажите, а могу я рассчитывать на помощь нотариальной конторы в сборе документов? Ведь и я, и заемщик работаем?» — робко спрашивает потенциальный кредитор. И получает отрицательный ответ: такая услуга нотариатом не предусмотрена.
Может быть, вам, читатель, тоже интересно, почему? Отвечаем: средняя заработная плата государственного нотариуса — 25 тысяч сумов. За эти деньги он должен не только осуществлять прием граждан и составление нужных им документов, но и выполнить обязанности по проверке доставленных материалов, если необходимо, направлять запросы в ведомства, участвовать в судебных спорах по возникающим искам сторон и т.д.
Однако посетитель не сдается — он ждал приема у нотариуса не один час и намерен идти до конца.
— Хорошо, предположим, я потратил две недели и, потеряв 250 тысяч сумов, выполнил все эти условия. Существует ли стопроцентная гарантия возвращения мне долга с процентами в срок?
Ни наш условный посетитель, ни те, кто окажется на его месте, не получат от добросовестных нотариальных работников положительного ответа.
И вот почему. Что бы ни было указано в вашем двустороннем заверенном нотариально договоре, оплата, как правило, производится не в кабинете нотариуса. Деньги отдают из рук в руки. Без оформления документов об оплате. Недобросовестный участник сделки может опровергнуть любое положение договора и результатом станет судебный спор с участием нотариуса. Таких случаев десятки. То же самое возможно и при применении исполнительной надписи нотариуса на договоре, может быть, поэтому такая форма в применении к физическим лицам и не работает. Мало того, в договоре стороны, как правило, указывают одну сумму, а на самом деле она имеет значительно большие размеры. Точно, читатель, происходит тот самый уход от налогов. Но налоги-то каковы? Откуда взяты эти пресловутые пять процентов? Ни один из нотариусов не припомнил, с каких времен в ходу эта цифра. Большая часть предполагает, что происходит, видимо, она не просто из советских времен, а восходит к сталинским годам. Почему гражданин, получающий в среднем зарплату не более 40-50 тысяч, должен заплатить пошлину, составляющую его полугодовой доход? Почему государственные нотариусы, каждый из которых ежегодно передает в бюджет страны около 4 млн сумов различных пошлин (только в Ташкенте около 90 государственных нотариусов), имеет зарплату, на которую сегодня не купить и пару обуви? Ведь у нотариуса есть семья, а он ежедневно оформляет сделки, суммы которых превышают зачастую его доход за несколько лет. Много ли у нас будет при таком подходе честных нотариусов?
Вопросы возникают и дальше. Например, почему при нотариальных конторах не открыть депозитные счета, на которых и мог бы производиться цивилизованный расчет физических лиц друг с другом? Почему бы не заключать сделки в иностранной валюте по желанию сторон, ведь люди теряют на обменах время и деньги, уходят от налогов? Почему банки не представляют услуг лицам, заключающим такие договоры? Правда, многие из ожидающих в очереди на оформление сделок к нотариусам граждане заявили, что в банки они вряд ли пойдут. Из десяти опрошенных пятеро вспомнили забытые облигации государственного займа Узбекистана 1992 года, трое высказались в том плане, что обесценены их вклады советских времен. И лишь двое сказали, что они с удовольствием использовали бы цивилизованный расчет, но только здесь же, при нотариальной конторе, и желательно в короткий срок. Почему не предусмотреть официальный порядок оплаты услуг гражданам в нотариальных конторах по сбору документов? Ведь это было бы выгодно всем — и нотариусам, и договаривающимся сторонам, и государству?
А что же наш потенциальный кредитор? Как поступил он после беседы с нотариусом? Ответ, думаю, очевиден. Либо положил свои деньги под матрац, либо они с бизнесменом, распив бутылочку и обменявшись клятвенными заверениями, ограничились распиской, написанной здесь же, на обеденном столе. Рассудили, что тянет она не намного меньше, чем нотариальный договор при нынешнем раскладе. Вот только не приобретет ли и эта история криминальный конец? Да и государство в этой ситуации, не желая иметь синицу в руках, до скончания века может гоняться за журавлем в небе.
Наталья Кочубей.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

О мерах по расширению участия общественности в защите прав потребителей
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О защите прав потребителей» и в целях широкого привлечения общественности для обеспечения защиты прав и интересов потребителей, усиления общественного контроля за недопущением реализации на внутреннем потребительском рынке низкокачественных, представляющих опасность для жизни и здоровья людей товаров, активизации работы по повышению правовой и потребительской культуры населения Кабинет Министров постановляет:
1. Принять к сведению, что территориальными объединениями обществ по защите прав потребителей образована Федерация обществ защиты прав потребителей, основными задачами которой являются:
широкая пропаганда среди населения действующих норм законодательства по защите прав потребителей;
осуществление мер по правовой защите прав и интересов потребителей;
проведение мониторинга обеспечения надлежащего качества и безопасности потребительских товаров, реализуемых на внутреннем рынке, и других требований законодательства о защите прав потребителей;
проведение просветительской работы по повышению потребительской культуры населения;
взаимодействие и сотрудничество с органами государственного управления, самоуправления граждан, надзорно-контролирующими органами в создании действенных механизмов защиты прав потребителей.
2. Согласиться с предложением Федерации обществ защиты прав потребителей:
об организационной структуре обществ защиты прав потребителей и структуре исполнительного аппарата Федерации обществ защиты прав потребителей;
о проведении в месячный срок районных и городских конференций обществ защиты прав потребителей и в двухмесячный срок — территориальных и республиканской конференций.
Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента оказать необходимую поддержку в решении организационных вопросов в проведении конференций обществ защиты прав потребителей.
Определить, что содержание исполнительного аппарата Федерации обществ защиты прав потребителей, исполнительных аппаратов районных и городских обществ, а также их территориальных объединений осуществляется за счет ежемесячных членских взносов.
3. Образовать Межведомственный совет по защите прав потребителей.
Утвердить Положение о Межведомственном совете по защите прав потребителей.
Межведомственному совету по защите прав потребителей в месячный срок разработать и утвердить комплексную программу мер по повышению эффективности действия системы защиты прав потребителей.
4. Согласиться с предложением Министерства финансов и Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции об образовании Фонда поддержки развития общественного движения защиты прав потребителей при Федерации обществ защиты прав потребителей.
Определить, что основными источниками формирования Фонда поддержки развития общественного движения защиты прав потребителей являются 50 процентов от штрафов, налагаемых Государственным комитетом Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции за нарушения законодательства о защите прав потребителей и подлежащие зачислению в Фонд ценового регулирования Министерства финансов Республики Узбекистан, а также спонсорские средства международных организаций, юридических и физических лиц — как резидентов, так и нерезидентов Республики Узбекистан, иные поступления, не противоречащие законодательству.
Утвердить Положение о Фонде поддержки развития общественного движения защиты прав потребителей при Федерации обществ защиты прав потребителей.
5. Разрешить Государственному комитету Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции налагать штрафы на хозяйствующие субъекты без предварительной выдачи предписаний за следующие грубые нарушения законодательства о защите прав потребителей:
продажу товаров или оказание услуг без выдачи потребителю кассового, товарного чеков и других документов, удостоверяющих покупку товара или оплату работы, в которых указана стоимость товара (работы, услуги);
прием для реализации и продажи товаров без указания срока годности или с истекшим сроком годности.
6. Государственному комитету Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции, Министерству здравоохранения Республики Узбекистан, агентству «Узстандарт»:
принять меры по оказанию необходимой помощи общественным организациям потребителей в части предоставления доступа к информации о результатах сертификации и экспертизы качества товаров (работ, услуг);
привлекать представителей общественных организаций потребителей к работе по проверке соблюдения требований законодательства Республики Узбекистан о защите прав потребителей, санитарного законодательства, государственных стандартов и правил по проведению сертификации;
проводить по представлению общественных организаций потребителей испытания на соответствие требованиям безопасности товаров (работ, услуг) в подведомственных лабораториях с учетом их возможностей.
7. Министерству народного образования и Министерству высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан совместно с Межведомственным советом по защите прав потребителей ввести в установленном порядке, начиная с 2003/2004 учебного года, в программы всех образовательных учреждений республики специальные курсы по изучению законодательства о защите прав потребителей.
8. Министерству юстиции Республики Узбекистан:
обеспечить взаимодействие адвокатских контор с подразделениями Федерации обществ защиты прав потребителей в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте;
совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.
9. Департаменту внешнеэкономических связей и иностранных инвестиций Кабинета Министров Республики Узбекистан оказывать содействие в привлечении грантов международных финансовых организаций для реализации основных направлений деятельности обществ защиты прав потребителей.
10. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента оказывать содействие обществам защиты прав потребителей в решении их уставных задач и в месячный срок обеспечить центральный аппарат Федерации, территориальные объединения, районные и городские общества защиты прав потребителей:
помещениями на условиях аренды без взимания арендной платы и с оплатой коммунальных услуг по льготным тарифам;
мебелью и необходимыми техническими средствами за счет собственных средств.
11. Узбекскому агентству по печати и информации, Узтелерадио, заинтересованным министерствам и ведомствам совместно с обществами защиты прав потребителей обеспечить:
широкое освещение районных, областных и республиканской конференций обществ защиты прав потребителей;
организацию на телевидении и радиоканалах, в печатных периодических изданиях рубрики «Потребитель», предусмотрев широкое и систематическое освещение деятельности обществ защиты прав потребителей, проблем и недостатков в этой области и принимаемых мер по их решению, пропаганду потребительской культуры и традиций по защите прав потребителей.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции А.Бахрамова.
Председатель
Кабинета Министров
И. Каримов.
Гор.Ташкент, 28 ноября 2002 года.