5 сентября этого года был издан Указ Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова «О мерах по поэтапному введению системы декларирования совокупного дохода физических лиц». О целях и задачах данного указа корреспонденту УзА рассказал начальник отдела по внедрению системы декларирования совокупного дохода физических лиц Государственного налогового комитета Республики Узбекистан Очилбек ГАНИЕВ:
— С обретением независимости, когда плановое управление экономики государством было упразднено и формируются свободные рыночные отношения, для наших граждан создаются возможности для получения неограниченного дохода из разных источников.
Деятельность граждан, которые в советское время именовались «спекулянтами», «перекупщиками», и представлялись всему обществу чуждыми элементами, в настоящее время стала одним из видов предпринимательства. В те времена мы не могли даже представить себе, чтобы какой-либо гражданин мог владеть хотя бы маленьким цехом или столовой, не говоря уже о заводе или фабрике. Теперь же появилась законная возможность быть хозяином не только производственного цеха, но и крупного завода, фабрики или банка.
Если раньше доходы частного лица состояли только из заработной платы и прибыли с личного приусадебного участка, то теперь они состоят из средств, получаемых от предпринимательской деятельности, зарплаты, сдачи в аренду личного имущества, дехканского хозяйства, дивидендов и процентов, получаемых с акций, продажей ценных бумаг и недвижимости и многих других видов деятельности.
Одной из наших основных целей является формирование в сознании наших граждан истины о законности их доходов, получаемых из вышеупомянутых источников, о том, что они не подвергаются никакому давлению за размеры доходов, что это является их правом, гарантированным Конституцией.
Единственным путем решения этого вопроса, испытанным в практике экономически развитых государств, является создание механизма полного и добровольного предоставления гражданами размеров и источников получаемых ими доходов — системы добровольного декларирования доходов.
В создании предусмотренной системы особое значение имеет опыт развитых государств, где внедрена система декларирования, а также основных принципов социально-экономического развития республики, национального менталитета, обычаев населения и других факторов.
С введением системы декларирования добровольная декларация гражданами сведений о доходах и их источников, во-первых, приведет к повышению их ответственности перед обществом, а во-вторых, посредством правильного и полного декларирования гражданами своих доходов гарантируется то, что они получили свои доходы законным путем.
Кроме того, сбор всех сведений об общих доходах физических лиц в налоговых органах создает возможность оценки законности получения этих доходов без вмешательства в деятельность физических лиц. Тот факт, что с них получены налоги на основе принципов социальной справедливости, также раскрывает новые грани социальной политики, проводимой государством.
С сожалением следует признать, что еще одна из основных причин необходимости введения системы декларирования заключается в том, что сложилась такая ситуация, когда много говорится о необходимости решительной борьбы с коррупцией и незаконными доходами, сокрытием наличных денег, поступающих в результате торгово-посреднической деятельности. Между тем, конкретные меры по внедрению общепринятого в мировой практике механизма не принимаются.
Наблюдая за тем, как лица без определенных занятий и некоторые чиновники строят один за другим роскошные дома, покупают дорогие автомобили и устраивают пышные свадьбы, возникает справедливый вопрос: «На какие же доходы все это нажито?»
Согласно поступаемым с мест сведениям, большинство благосостоятельных граждан, ссылаясь на то, что их официальный доход ниже определенной нормы, обращаются в местные органы самоуправления с просьбой о выделении материальной помощи.
Все это, конечно, происходит от того, что не сформирована база о настоящих доходах граждан и не установлен достаточный контроль над ними.
Мировая практика показывает, что без четкой разработки мер наказания за уклонение от предоставления сведений о своих доходах, нельзя вести борьбу против коррупции и «теневой» экономики. В связи с этим в нашей стране в системе декларирования предусмотрено внедрение механизма, контролирующего соответствие расходов и доходов граждан.
Проще говоря, если получаешь доход на законном основании и уплатил все предусмотренные выплаты и налоги, смело продолжай работать, но если же твой образ жизни не соответствует твоим доходам, указанным в декларации, расходы в несколько раз превышают доходы, тогда, будь добр, объясни это несоответствие или раскрой доходы, которые ты сокрыл. Этот механизм считается одним из действенных средств борьбы с коррупцией и «теневой» экономикой, подрубающим корни взяточничества, предупреждающим внебанковский оборот наличных денежных средств.
Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по поэтапному введению системы декларирования совокупного дохода физических лиц» явился первым важным шагом на пути законного решения упомянутых проблем.
Согласно указу, Кабинет Министров с привлечением соответствующих министерств, ведомств и организаций, зарубежных экономических структур и экспертов будет разрабатывать проект закона «О декларировании совокупного годового дохода физических лиц» и в установленном порядке внесет в Олий Мажлис. В этом законе должно быть отражено, какие категории граждан должны сдавать декларации, а также их права и обязанности при предоставлении такого документа.
Учитывая, что подготовка населения к переходу к системе декларирования доходов требует принятия необходимой законодательной и нормативной базы, осуществления целого комплекса организационных мер, принято решение вводить систему декларирования, соответствующую международным нормам, поэтапно, в период 2002-2005 гг.
Исходя из опыта развитых стран, предусмотрено создание при Государственном налоговом комитете Республики Узбекистан Центра обработки деклараций о доходах, представленных физическими лицами, оснащение его необходимой техникой.
Он даст возможность централизованно переработать декларации и сведения о доходах граждан и рассчитать налоги. Централизованная автоматическая переработка деклараций и расчет налогов обеспечивают независимость налогоплательщика от сотрудника налоговой инспекции и предупреждают некоторые факты злоупотребления, встречающиеся в последнее время.
В заключение можно сказать, что введение системы декларирования совокупного дохода физических лиц даст возможность легализации доходов, послужит заслоном для «теневой» экономики. Не случайно эта система считается объективным и необходимым условием формирования современных рыночных отношений.
Записал корреспондент УзА
Бехзод Норбоев.
