Закон

Взяться за перо нас побудили публикации в газете «Правда Востока» статей С. Ежкова «Фактор устрашения» (от 30 октября) и
Л. Хвана «Дискредитация права» (от 9 ноября). В указанных статьях авторы высказали свое субъективное мнение по дискуссионной теме, касающейся роли прокуратуры в государственном механизме, месте органов прокуратуры в системе разделения властей, задачах и функциях прокуратуры. Главные претензии к Прокуратуре Республики Узбекистан, по мнению
С. Ежкова и Л. Хвана, заключаются в наличии у нее якобы чрезмерных властных полномочий, далеко выходящих за рамки основной функции прокурорских органов — осуществления уголовного преследования.
Призывы к реорганизации прокуратуры вызывают у нас, ученых-правоведов, вполне объяснимую тревогу. Известно, что правовая система нашего государства (как, впрочем, и любого другого) представляет собой сложный, пронизанный многочисленными внутренними связями механизм, нормальное функционирование которого складывается постепенно, десятилетиями и более. По нашему мнению, резкое, непродуманное изменение одной из частей в этом механизме может разбалансировать всю систему правоохранительных органов. С. Ежков предлагает лишить прокуратуру функции надзора за законностью, Л. Хван — освободить лишь от функции общего надзора. Если задаться целью лишить прокуратуру Узбекистана большинства ее важнейших функций, то придется произвести многочисленные изменения в законодательстве и институциональной системе государства, создать новые правоохранительные структуры, обучить сотрудников. И сколько за тем потребуется времени, чтобы все новые институты эффективно заработали, накопили опыт, имеющийся уже у прокуратуры!
Возникает вопрос: для чего и кому нужны все эти гипотетические преобразования? Может, система органов Прокуратуры Республики Узбекистан действительно остается в стороне от единых демократических стандартов организации, признанных в мире, и не подвергается реформированию?
Нет, никаких единых стандартов не существует. Более того, изучение мирового опыта говорит о разнообразии моделей организации и деятельности прокуратуры.
Статус и компетенция этого института могут различаться в зависимости от страны, ее истории, правовой культуры. Изменение статуса, структуры, задач и форм работы прокуратуры должно осуществляться гармонично; имеется в виду, что главной целью при этом остается создание подлинных гарантий для обеспечения законности и правопорядка, а также эффективной защиты прав и свобод человека и гражданского общества.
Что касается заявлений указанных авторов о перегруженности прокуратуры функциями, которые препятствуют эффективному выполнению ею своих задач по уголовному преследованию, то уместно им будет напомнить, какими огромными и разнообразными полномочиями обладает аналог прокуратуры в США, где атторней (прокурор) может выступать представителем исполнительной власти в судах по гражданским и уголовным делам, выполняет функции правительственного юрисконсульта, выступает как советник президента (губернатора) по проблемам уголовной политики. Атторнеи действуют и как следователи, и как сыскные агенты. В ведении Генерального атторнея находится контрразведка, политическая полиция, управление тюрьмами, дела иммигрантов, борьба с незаконным оборотом наркотиков. В ряде штатов США атторнеи обладают также широкими административными полномочиями, включая право участвовать в выработке соглашения между предпринимателями и работниками, регулировать экономическую деятельность различных предприятий, надзирать за состоянием железнодорожного, страхового дела и т.д.
Из анализа деятельности прокуратур в Германии и Японии можно сделать вывод, что там, как и практически во всех высокоразвитых странах с богатыми правовыми традициями, делается все для того, чтобы максимально полно и всесторонне использовать возможности прокуратуры для поддержания режима законности, правопорядка вообще и в уголовном процессе в частности.
Полномочия прокуратуры в этих странах, как, впрочем, и в ряде других, постоянно расширяются. Об этом свидетельствует и опыт деятельности прокуратуры Великобритании, Финляндии и других государств.
При всем многообразии прокурорских систем в мире все они призваны защищать интересы личности, общества и государства.
Надзорная деятельность прокуратуры охватывает различные сферы, области и участки развития и функционирования общества и государства.
Можно без преувеличения сказать — Прокуратура Республики Узбекистан занимает в системе государственных органов видное место и играет определенную роль в охране, защите законности и обеспечении правопорядка в стране, способствуя тем самым становлению и развитию гражданского общества в Узбекистане.
Поэтому проблема статуса и деятельности Прокуратуры Республики Узбекистан весьма актуальна, сложна и многоаспектна.
От эффективной и целенаправленной деятельности прокуратуры во многом зависит обеспечение правовых гарантий охраны жизни, здоровья, спокойствия и безопасности миллионов граждан, а также интересов организаций, предприятий, учреждений, коммерческих структур, иных субъектов процесса жизнедеятельности общества и государства в условиях глубоких политических, экономических и социальных преобразований, осуществляемых в Узбекистане.
Поэтому статус прокуратуры, его развитие и совершенствование — это проблема, которую предстоит решать обдуманно, учитывая особенности конституционного статуса правового положения прокуратуры.
В пылу развернувшейся на страницах газеты полемики прокуратуру обвиняют в нарушении законности, превышении своих полномочий, мздоимстве и прочих грехах. Однако уместно напомнить, что вряд ли правильно упрекать целую систему и всех работников органов прокуратуры за возможные, даже гипотетические нарушения отдельных ее работников.
Сегодня мы живем в другой стране. После провозглашения независимости в Узбекистане происходят глубокие перемены во всех направлениях. И прокуратура постоянно совершенствуется, не стоит на месте. Перемены в ней отвечают целям демократизации правовой правоохранительной системы республики. Свидетельством этого является принятие осенью прошлого года Закона «О прокуратуре» в новой редакции. Надо отметить, что этим законом ряд полномочий органов прокуратуры исключен, а некоторые претерпели существенные ограничения. По новому закону из числа объектов прокурорского надзора исключены граждане, поскольку в демократическом обществе объектом прокурорского надзора является соблюдение законных интересов и прав граждан, а не сами граждане. Разве это не является свидетельством либерализации самой прокуратуры?
На современном этапе на первый план выходит правозащитная деятельность прокуратуры. О правах человека порой мы больше говорим, чем по-настоящему защищаем эти права. Прокурорский корпус относится к такой части государственного аппарата, которая меньше говорит, но больше делает, поскольку прокуратура заинтересована в продвижении судебной реформы и своей деятельностью способствует укреплению законности в стране. Ежегодно в прокуратуру обращается около 64 тысяч граждан, за последние год и девять месяцев органами прокуратуры выявлены 12 тысяч незаконных судебных решений, из них по протестам прокуроров отменены или приведены в соответствие с законодательством более 10 тысяч. Опротестовано свыше 6,5 тысячи незаконных актов органов управления и власти на местах, в том числе 1264 акта хокимов всех уровней. Выявлено более 181 тысячи нарушений закона. По всем приняты меры прокурорского реагирования, вынесено свыше 22 тысяч протестов и 43 тысяч представлений.
В суды общей юрисдикции и хозяйственные суды направлено 53841 исковое заявление. Из них 14012 в интересах несовершеннолетних, в защиту трудовых, жилищных и иных охраняемых законных прав граждан. В этой ситуации нельзя лишать прокуратуру полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека.
В прошлом году по инициативе Президента Республики Узбекистан были внесены изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, которые свидетельствуют о глубоком реформировании уголовного и уголовно-процессуального законодательства страны в сторону его гуманизации. Этот закон также ограничил некоторые процессуальные полномочия прокуроров. Так, теперь ограничены возможности применения меры пресечения в виде заключения под стражу, сокращены с двух лет до одного года сроки предварительного следствия, содержания под стражей, смягчены условия для применения условно-досрочного освобождения от наказания и замены наказания более мягким, введен новый институт, предусматривающий освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением обвиняемого с потерпевшим и др.
Анализ внесенных изменений в законодательство свидетельствует о том, что все они направлены на обеспечение защиты прав граждан от волокиты и необоснованного затягивания следствия. Никаких изменений и дополнений, которые каким-то образом расширяли бы полномочия прокурорских работников или ограждали их от ответственности и «ставили над законом», как пишет С. Ежков, в законодательство нашей страны не вносилось.
И еще одна правовая неграмотность в статье С. Ежкова, на которой хотелось остановиться. Описывая детали конкретного дела, автор допустил ошибку в толковании и понимании закона, обвинив прокуратуру в отсутствии у нее права на возбуждение уголовного дела. В соответствии со статьями 15, 321, 382 УПК Республики Узбекистан прокурор не только имеет право, но и обязан возбудить уголовное дело о преступлении во всех случаях, когда к тому имеются поводы и достаточные основания. Более того, в соответствии со ст.382 УПК, указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими дел, данные в предусмотренном законом порядке, являются для этих органов обязательными. А «прерогатива органов внутренних дел», о которой пишет С. Ежков, есть не что иное как незнание требований законодательства, так как в части шестой ст 345 УПК Республики Узбекистан право производства предварительного следствия по этой категории дел (ст. 184 УК) принадлежит органу, возбудившему дело. Надо сказать, что подобная правовая неграмотность журналистов дезориентирует читателей и создает впечатление о нарушениях там, где их нет.
На наш взгляд, журналисты, пишущие на правовые темы, должны иметь юридические знания. Не случайно Президент подчеркнул в своем докладе на IX сессии Олий Мажлиса, что именно СМИ «могут и призваны влиять на общественное мнение, воздействовать на правосознание граждан, формирование правовой культуры населения». Поэтому хотелось бы, чтобы журналисты объективно и обоснованно отражали происходящие в стране события, правильно трактовали закон.
То же самое можно увидеть и в статье Л. Хвана. Подхватив фразу С. Ежкова, он пишет, что «прокуратура республики имеет слишком обширные функции репрессивного свойства». Л. Хван, будучи юристом, мог бы перечислить их конкретно со ссылкой на закон. Далее, вряд ли можно согласиться с утверждением Л. Хвана о том, что «прокурор — прежде всего юрист-защитник, отличающийся лишь тем, что находится на бюджетном финансировании». В нашей правовой системе полномочия прокурора и адвоката отличаются; различны их роль, функции, полномочия, а не только источник финансирования.
Рассуждая о прокуратуре, почему-то мало кто говорит о том, что она сугубо правовой институт. Отличаясь, скажем, от судебной власти своим местом в системе государственно-правовых институтов, она тем не менее все свои властные полномочия реализует не непосредственно, а только через суд, который в соответствии со статьей 26 Конституции Республики Узбекистан и может принять окончательное решение — признать лицо виновным и назначить наказание, либо оправдать невиновного.
Задачи, стоящие сегодня перед прокуратурой, могут решить только высококвалифицированные кадры. Это никто не оспаривает. Именно от прокурора зависит, насколько полно и аргументировано составлено то или иное решение — будь то постановление о возбуждении уголовного дела, обвинительное заключение и т.п. Кроме того, прокурор в целях обеспечения эффективной судебной защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций участвует в рассмотрении дел судами, именно так гласят законы «О судах» (ст.9) и «О прокуратуре» (ст.33). В соответствии с принципом состязательности, закрепленным в законодательстве Республики Узбекистан, прокурор пользуется равными с другими участниками судебного процесса правами, обязан придерживаться принципа независимости судей и строгого соблюдения норм процессуального законодательства. Поддержание государственного обвинения в суде требует особого умения, ибо провал обвинения способствует безнаказанности лиц, виновных в нарушении закона. В результате зло остается ненаказанным, а справедливость не торжествует. В связи с этим очевидно, что судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокурора в судебном процессе. Кроме того, совершенствование судебной системы должно идти параллельно совершенствованию работы прокуратуры. И все же, несмотря на трудности, проблемы, в органах прокуратуры достаточно профессионально грамотных, принципиальных кадров, которые, несмотря на сложившиеся трудности, с честью выполняют возложенные на них обязанности по надзору за законностью.
Об этом нам позволяют судить и встречи практически со всеми работниками прокуратуры республики весной этого года, которые были организованы самой же прокуратурой. Семинары, дискуссии, научно-практические конференции прошли открыто с приглашением корреспондентов газет и телевидения. В работе семинаров приняли самое активное участие и адвокаты, и судьи, и следователи, а также студенты вузов, магистры. Полезность подобных дискуссий отмечали все участники во всех регионах страны. После подобных обсуждений готовились публикации выступлений, вырабатывались предложения по совершенствованию законодательства и рекомендации о правильном и единообразном его правоприменении. Поэтому говорить о полном отсутствии гласности в работе прокуратуры вряд ли верно.
Но есть области, которые в интересах охраны наших же личных интимных сторон жизни, а также в интересах раскрытия преступлений (не говоря уже о государственных секретах и интересах национальной безопасности) не могут предаваться гласности, и это должно быть известно и журналисту С. Ежкову и тем более адвокату Л. Хвану.
Л. Хван пишет о приказах и других актах Генерального прокурора (кстати, о них речь идет в ст. 13 Закона «О прокуратуре», а не в ст. 5, как указывает автор статьи), делая акцент на то, что они не публикуются в доступных для населения источниках.
Считаем, что такая постановка вопроса абсолютно неверна, так как указанные приказы Генерального прокурора носят сугубо внутриведомственный характер, в них, как правило, речь идет об обобщении данных и результатов надзорной практики, даются рекомендации работникам прокуратуры. Вряд ли есть необходимость в их регистрации в Министерстве юстиции и доведении до сведения населения.
И, наконец, сам факт, что в новой редакции Закона «О прокуратуре», принятого 29 августа 2001 г., имеется норма, позволяющая Конституционному суду республики проверить соответствие закону приказов и других актов Генерального прокурора (за исключением актов индивидуального характера) говорит о произошедшей либерализации в деятельности прокуратуры. Ранее подобного положения не было.
И в завершение важно подчеркнуть: речь вовсе не идет о категорическом отказе обсуждать саму возможность дальнейшего реформирования института прокуратуры в Республике Узбекистан. В условиях продолжающейся реформы судебно-правовой системы страны в целом определенные корректировки в статусе и функциях прокурорских органов просто неизбежны, имеется немало направлений для совершенствования ее деятельности. Некоторые существенные изменения в функциях прокуратуры являются лишь вопросом времени. Однако не стоит думать, что путь дальнейшего развития нашей прокуратуры заключается лишь в сокращении ее функций. Есть направления прокурорской работы, которые следует всемерно развивать, причем при полной поддержке неправительственных общественных организаций. Это такая функция прокуратуры, как защита прав и свобод граждан.
Таким образом, планируя дальнейшее развитие института прокуратуры, необходимо исходить из национальных правовых традиций и накопленного нами опыта, действительных насущных потребностей нашей правовой системы и общества, реальных возможностей нынешней экономики, и, конечно, внимательно изучить опыт зарубежных правоохранительных систем.
Мирзаюсуф Рустамбаев.
Доктор юридических наук, профессор.
Елена Никифорова.
Кандидат юридических наук, доцент.

О мерах по углублению исследований в банковско-финансовой сфере
В целях углубленного изучения тенденций и закономерностей развития финансово-банковской системы республики, создания прочной научно-методологической базы прогнозирования развития, дальнейшего реформирования и либерализации финансовой и банковской системы, выработки предложений по формированию денежно-кредитной политики, направленной на реализацию основных приоритетов и целевых задач реформирования и развития экономики страны, Кабинет Министров постановляет:
1. Принять предложение Центрального банка, Министерства финансов Республики Узбекистан, Ассоциации банков Узбекистана о создании Института по прогнозированию развития и либерализации банковско-финансовой системы (далее — Институт).
2. Определить основными задачами Института:
проведение глубокого системного анализа современного состояния развития банковско-финансовой системы республики, изучение мирового опыта функционирования банковских и финансовых структур и на этой основе подготовку предложений по дальнейшему реформированию и либерализации банковской системы, совершенствованию банковского законодательства;
участие в разработке стратегии развития и реформирования банковско-финансовой системы, тесно взаимоувязанной с макроэкономической и бюджетной политикой, соответствующей целевым задачам и приоритетным направлениям реформирования экономики, принятым комплексным программам экономического и социального развития страны;
глубокое изучение тенденций развития денежно-кредитных отношений и механизма денежного обращения, анализ денежных агрегатов во взаимосвязи с макроэкономическими показателями, подготовку предложений по ограничению роста денежной массы, сокращению внебанковского оборота, укреплению денежной системы, обеспечению стабильности национальной валюты и повышению ее покупательной способности, определение оптимального соотношения в денежном обороте наличной и безналичной денежной массы;
обоснование прогнозных параметров основных монетарных показателей на краткосрочную и среднесрочную перспективу;
изучение тенденций развития внутреннего валютного рынка, механизма организации межбанковских валютных торгов, анализ факторов, влияющих на изменение обменных курсов, обоснование предложений по дальнейшей либерализации валютной политики и унификации обменных курсов, развитию межбанковского валютного рынка, эффективному использованию валютных ресурсов государства, обеспечению устойчивого роста золотовалютных резервов;
разработку на основе анализа предложений по дальнейшему совершенствованию двухуровневой банковской и финансовой систем республики, повышению самостоятельности и устойчивости функционирования коммерческих банков и финансовых институтов;
осуществление мониторинга за тенденциями развития международной финансово-банковской системы, анализ динамики и направлений мировых финансовых потоков, выработку соответствующих предложений по укреплению и развитию финансово-банковской системы республики и ее интеграции в мировую финансовую систему.
3. Установить, что Институт является рабочим органом Республиканского банковского совета и в своей деятельности подотчетен Центральному банку Республики Узбекистан.
4. Утвердить структуру Института с предельной численностью сотрудников 32 единицы (без обслуживающего персонала).
Предоставить право Республиканскому банковскому совету при необходимости вносить, в пределах установленной численности, изменения в утвержденную структуру Института.
Приравнять директора Института по статусу, условиям материального и бытового обеспечения к заместителю председателя Центрального банка Республики Узбекистан.
5. Республиканскому банковскому совету:
в двухнедельный срок утвердить положение об Институте по прогнозированию развития и либерализации банковско-финансовой системы;
принять меры по привлечению для работы в Институте и проведения исследований высококвалифицированных научных сотрудников, национальных и международных экспертов в финансовой и банковской сферах;
оказать содействие Институту в привлечении грантов международных финансовых организаций, зарубежных фондов и других источников.
6. Предоставить Институту право:
проводить исследования путем создания временных рабочих групп из числа сотрудников Института и привлекаемых экспертов, научных работников и специалистов, в том числе зарубежных;
привлекать на контрактной основе к исследованиям специалистов государственных органов управления, ведомств, коммерческих банков и других финансовых учреждений, сотрудников исследовательских центров, ученых и преподавателей высших учебных заведений;
заключать договоры на проведение исследований и совместных работ с международными организациями, иностранными финансовыми учреждениями, фондами, университетами и исследовательскими центрами;
направлять сотрудников Института и привлекаемых для исследований специалистов и экспертов на стажировки и обучение в зарубежные исследовательские центры и университеты;
осуществлять издательскую деятельность, выпускать информационно-аналитические обзоры и доклады по проблемам развития финансового и банковского секторов;
запрашивать и получать необходимую нормативную, статистическую и аналитическую информацию от центральных экономических органов, министерств, ведомств, банков и других организаций в рамках возложенных на Институт задач.
7. Включить Институт в:
перечень организаций для обязательной рассылки указов Президента Республики Узбекистан, материалов Олий Мажлиса, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, нормативных и инструктивных документов министерств и ведомств;
реестр обязательной рассылки бюллетеней статистической информации Министерства макроэкономики и статистики, Министерства финансов, Центрального банка, Государственного налогового комитета, Министерства труда и социальной защиты населения, Госкомимущества Республики Узбекистан, Агентства по внешним экономическим связям Республики Узбекистан, других министерств и ведомств.
8. Определить источниками финансирования Института средства Центрального банка Республики Узбекистан, гранты Центра по науке и технологиям, международных финансовых организаций, заказы Ассоциации банков Узбекистана, коммерческих банков и других финансово-экономических структур, а также доходы Института от собственной деятельности.
9. Разместить Институт по адресу: г.Ташкент, проезд А.Каюмова, 2.
10. Центральному банку Республики Узбекистан в месячный срок:
принять на баланс у Ассоциации банков Узбекистана указанное здание Института;
возместить Ассоциации банков Узбекистана расходы, связанные со строительством здания Института по фактическим затратам.
11. Узбекскому агентству связи и информатизации обеспечить Институт необходимыми видами телефонной и телекоммуникационной связи, включая правительственную.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Азимова Р. и председателя Центрального банка Республики Узбекистан Муллажанова Ф.
Председатель Кабинета Министров И.Каримов.
Гор. Ташкент, 18 ноября 2002 г.

Об образовании Республиканского банковского совета
В целях обеспечения дальнейшего углубления экономического реформирования и либерализации банковской системы, совершенствования банковского законодательства, повышения уровня организации и эффективности деятельности Центрального банка Республики Узбекистан, содействия развитию и устойчивому функционированию коммерческих банков республики:
1. Образовать Республиканский банковский совет.
Установить, что Республиканский банковский совет является постоянно действующим коллегиальным органом и в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Узбекистан и Олий Мажлису Республики Узбекистан.
2. Определить основными задачами Республиканского банковского совета:
выработку предложений по дальнейшему реформированию и либерализации банковской системы, совершенствованию банковского законодательства;
на основе системного анализа разработку рекомендаций по формированию и реализации денежно-кредитной политики, тесно взаимоувязанной с макроэкономической и бюджетной политикой, определение ее соответствия целевым задачам и приоритетным направлениям реформирования экономики и всех сторон жизни общества, принятым комплексным программам экономического и социального развития страны;
подготовку предложений по обеспечению стабильности национальной валюты, укреплению денежной системы, ограничению роста денежной массы и сокращению внебанковского оборота, обеспечению оптимального соотношения в денежном обороте наличной и безналичной денежной массы;
осуществление комплекса мер по укреплению доверия населения к банковской системе, стимулированию привлечения денежных средств во вклады банков, созданию сильного механизма гарантий защиты вкладов граждан;
разработку эффективной системы дополнительных экономических стимулов, направленных на активизацию участия коммерческих банков в инвестиционном процессе и структурных преобразованиях экономики;
подготовку предложений по дальнейшей либерализации валютной политики, развитию межбанковского валютного рынка, увеличению экспортного потенциала страны, обеспечению стабильного и устойчивого роста золотовалютных резервов, эффективному использованию валютных ресурсов государства;
выработку мер по развитию и совершенствованию банковской системы республики и механизма межбанковских отношений, повышению самостоятельности коммерческих банков, надежности и устойчивости их функционирования, росту их международного кредитного рейтинга, широкой интеграции в международную финансово-кредитную систему.
3. Утвердить Положение о Республиканском банковском совете.
4. Министерству юстиции, Центральному банку Республики Узбекистан совместно с заинтересованными структурами в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения по изменениям и дополнениям в действующее законодательство, вытекающим из настоящего Указа.
5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Государственного советника Президента Республики Узбекистан В.Голышева и Председателя Центрального банка Республики Узбекистан Ф.Муллажанова.
Президент
Республики Узбекистан
И. Каримов
Гор.Ташкент, 15 ноября 2002 года.

5 сентября этого года был издан Указ Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова «О мерах по поэтапному введению системы декларирования совокупного дохода физических лиц». О целях и задачах данного указа корреспонденту УзА рассказал начальник отдела по внедрению системы декларирования совокупного дохода физических лиц Государственного налогового комитета Республики Узбекистан Очилбек ГАНИЕВ:
— С обретением независимости, когда плановое управление экономики государством было упразднено и формируются свободные рыночные отношения, для наших граждан создаются возможности для получения неограниченного дохода из разных источников.
Деятельность граждан, которые в советское время именовались «спекулянтами», «перекупщиками», и представлялись всему обществу чуждыми элементами, в настоящее время стала одним из видов предпринимательства. В те времена мы не могли даже представить себе, чтобы какой-либо гражданин мог владеть хотя бы маленьким цехом или столовой, не говоря уже о заводе или фабрике. Теперь же появилась законная возможность быть хозяином не только производственного цеха, но и крупного завода, фабрики или банка.
Если раньше доходы частного лица состояли только из заработной платы и прибыли с личного приусадебного участка, то теперь они состоят из средств, получаемых от предпринимательской деятельности, зарплаты, сдачи в аренду личного имущества, дехканского хозяйства, дивидендов и процентов, получаемых с акций, продажей ценных бумаг и недвижимости и многих других видов деятельности.
Одной из наших основных целей является формирование в сознании наших граждан истины о законности их доходов, получаемых из вышеупомянутых источников, о том, что они не подвергаются никакому давлению за размеры доходов, что это является их правом, гарантированным Конституцией.
Единственным путем решения этого вопроса, испытанным в практике экономически развитых государств, является создание механизма полного и добровольного предоставления гражданами размеров и источников получаемых ими доходов — системы добровольного декларирования доходов.
В создании предусмотренной системы особое значение имеет опыт развитых государств, где внедрена система декларирования, а также основных принципов социально-экономического развития республики, национального менталитета, обычаев населения и других факторов.
С введением системы декларирования добровольная декларация гражданами сведений о доходах и их источников, во-первых, приведет к повышению их ответственности перед обществом, а во-вторых, посредством правильного и полного декларирования гражданами своих доходов гарантируется то, что они получили свои доходы законным путем.
Кроме того, сбор всех сведений об общих доходах физических лиц в налоговых органах создает возможность оценки законности получения этих доходов без вмешательства в деятельность физических лиц. Тот факт, что с них получены налоги на основе принципов социальной справедливости, также раскрывает новые грани социальной политики, проводимой государством.
С сожалением следует признать, что еще одна из основных причин необходимости введения системы декларирования заключается в том, что сложилась такая ситуация, когда много говорится о необходимости решительной борьбы с коррупцией и незаконными доходами, сокрытием наличных денег, поступающих в результате торгово-посреднической деятельности. Между тем, конкретные меры по внедрению общепринятого в мировой практике механизма не принимаются.
Наблюдая за тем, как лица без определенных занятий и некоторые чиновники строят один за другим роскошные дома, покупают дорогие автомобили и устраивают пышные свадьбы, возникает справедливый вопрос: «На какие же доходы все это нажито?»
Согласно поступаемым с мест сведениям, большинство благосостоятельных граждан, ссылаясь на то, что их официальный доход ниже определенной нормы, обращаются в местные органы самоуправления с просьбой о выделении материальной помощи.
Все это, конечно, происходит от того, что не сформирована база о настоящих доходах граждан и не установлен достаточный контроль над ними.
Мировая практика показывает, что без четкой разработки мер наказания за уклонение от предоставления сведений о своих доходах, нельзя вести борьбу против коррупции и «теневой» экономики. В связи с этим в нашей стране в системе декларирования предусмотрено внедрение механизма, контролирующего соответствие расходов и доходов граждан.
Проще говоря, если получаешь доход на законном основании и уплатил все предусмотренные выплаты и налоги, смело продолжай работать, но если же твой образ жизни не соответствует твоим доходам, указанным в декларации, расходы в несколько раз превышают доходы, тогда, будь добр, объясни это несоответствие или раскрой доходы, которые ты сокрыл. Этот механизм считается одним из действенных средств борьбы с коррупцией и «теневой» экономикой, подрубающим корни взяточничества, предупреждающим внебанковский оборот наличных денежных средств.
Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по поэтапному введению системы декларирования совокупного дохода физических лиц» явился первым важным шагом на пути законного решения упомянутых проблем.
Согласно указу, Кабинет Министров с привлечением соответствующих министерств, ведомств и организаций, зарубежных экономических структур и экспертов будет разрабатывать проект закона «О декларировании совокупного годового дохода физических лиц» и в установленном порядке внесет в Олий Мажлис. В этом законе должно быть отражено, какие категории граждан должны сдавать декларации, а также их права и обязанности при предоставлении такого документа.
Учитывая, что подготовка населения к переходу к системе декларирования доходов требует принятия необходимой законодательной и нормативной базы, осуществления целого комплекса организационных мер, принято решение вводить систему декларирования, соответствующую международным нормам, поэтапно, в период 2002-2005 гг.
Исходя из опыта развитых стран, предусмотрено создание при Государственном налоговом комитете Республики Узбекистан Центра обработки деклараций о доходах, представленных физическими лицами, оснащение его необходимой техникой.
Он даст возможность централизованно переработать декларации и сведения о доходах граждан и рассчитать налоги. Централизованная автоматическая переработка деклараций и расчет налогов обеспечивают независимость налогоплательщика от сотрудника налоговой инспекции и предупреждают некоторые факты злоупотребления, встречающиеся в последнее время.
В заключение можно сказать, что введение системы декларирования совокупного дохода физических лиц даст возможность легализации доходов, послужит заслоном для «теневой» экономики. Не случайно эта система считается объективным и необходимым условием формирования современных рыночных отношений.
Записал корреспондент УзА
Бехзод Норбоев.

С каждым днем растет число предпринимателей, которые в ранге «импортеров» завозят на территорию страны самый минимум товаров! Их буквально можно пересчитать по пальцам: две женские кофты, одна пара мужских туфель, три сорочки, две футболки. Стоит ли тратить время, платить немалые деньги за дорогу, проживание и т.д.? Ради чего? Ведь такие поездки только себе в убыток. И все-таки количество таких предпринимателей растет, в чем причина?
Предприниматель Жасур К. продавал на ташкентском рынке АО «Чорсу буюм бозори» женские туфли. Этот же товар значился и в его документах, представленных госналоговым инспекторам Шайхантахурской ГНИ, т.е. в свидетельстве-патенте, разрешающем индивидуальную трудовую деятельность, договоре с администрацией рынка.
Документы эти были в полном порядке, за исключением одного момента. В грузовой таможенной декларации значилось, что предприниматель завез из-за рубежа всего-навсего семь пар женских туфель. На самом же деле у предпринимателя оказалось 72 пары обуви. Разница составила 65 пар общей стоимостью 733 тысячи сумов!
Предприниматель Батыр Х. на этом рынке знаком многим, он давно уже специализируется на реализации мужской обуви. Только в этом и состоит его отличие от уже знакомого нам Жасура. А в остальном они схожи почти во всем. Это подтвердила проверка их деятельности. Он также в таможенной декларации указал цифру значительно ниже реальной.
Только за период с 16 по 31 октября инспекторы ГНИ Шайхантахурского района столицы на рынке АО «Чорсу буюм бозори» выявили 16 случаев, когда предприниматели торговали «лишними» неучтенными товарами. Не только, впрочем, на данном рынке выявляются подобные нарушения, их можно обнаружить почти в любом районе столицы. Подобные нарушения стали привычными на вещевых рынках «А. Дониша» в Юнусабадском, «Авиасозлар» в Хамзинском районах.
Анализ этих нарушений свидетельствует о том, что многие предприниматели сознательно стремятся оформить сертификат соответствия и декларацию на минимальное количество товаров, исчисляемых порой поштучно. Цель — обойти закон, найти пути сокрытия доходов, уйти от обязательных выплат.
Мы стремимся к цивилизованному рынку, для этого приняты и принимаются законы, обеспечивающие защиту прав предпринимателей, им создаются все условия для развития бизнеса. При ввозе товаров из-за пределов республики предприниматель имеет право при прохождении таможенного поста на границе требовать выдачу ему таможенного приходного ордера, который позволяет ему в дальнейшем реализовать завезенные извне товары народного потребления. Сертификат соответствия выдается предпринимателю на эти товары сроком на три месяца. Таким образом государство создает все условия предпринимателю, идет ему навстречу.
А чем отвечает предприниматель на это? Занижает реальное количество завезенных товаров. И оформляет их как импорт, и именно это открывает ему путь для дальнейших скрытых действий. Напомним, что таких случаев становится все больше и больше.
С другой стороны, принимаемые государством меры направлены, в первую очередь, на очистку нашего потребительского рынка от некачественных товаров, всяких подделок. И это дает свои результаты. Действующий механизм ввоза товаров, их таможенное декларирование, обязательное сертифицирование товара с конкретным указанием его качества, происхождения — надежный заслон. И если при всем при этом предприниматели пытаются выискивать лазейки, значит, надо признать необходимость принятия дополнительных решений, которые поставили бы предпринимателя в такие условия, при которых ему самому невыгодно было бы прибегать к незаконным методам.
Понятно, что конфискация выявленного неучтенного товара является мерой, достаточно ощутимо бьющей по карману предпринимателя-нарушителя. Однако такая мера не решает всей проблемы. Кто, к примеру, гарантирует, что оштрафованный завтра снова не будет искать потайных каналов? Поэтому здесь надо «гасить» выданную ему ГТД, изымать документы, сертифицирующие его партию товара, которая, как мы знаем, обозначена только ради формальности. Возможно, более чувствительным могло бы стать временное лишение патента-свидетельства. Скажем, попался предприниматель, торговавший «неучтенкой». Тогда у него конфискуется незаконный товар, отбирается патент на три или шесть месяцев. Госналоговая инспекция снимает с регистрации патент предпринимателя, извещает хокимият. Механизм простой и, сдается, будет он достаточно эффективным. Ведь человек, лишенный права заниматься бизнесом, в одночасье за незаконные действия лишается налаженного дела! Думается, что второго такого нарушения он не допустит. А пока имеются скрытые возможности приобретения, ввоза и реализации «неучтенки», мы мало чего достигнем. Думается, предложенный вариант приведет к тому, что отпадет надобность искать потайные пути незаконных поставок товаров. Если предприниматели от них отвернутся, то кому они будут нужны?
А такой путь будет означать прозрачность бизнеса предпринимателей, обеспечит ввоз качественных товаров, четкое исполнение всеми структурами и предпринимателями всех правительственных документов, направленных на создание цивилизованного рынка.
И в заключение еще один важный момент. Своим постановлением Кабинет Министров республики от 20 августа с.г. «Об отмене лицензирования и мерах по совершенствованию ввоза и реализации потребительских товаров на внутреннем рынке Республики Узбекистан» поставил заслон поступлению некачественных товаров. В восьмом пункте данного постановления, которое войдет в силу с первого января будущего года, указано, что на территорию Узбекистана должны завозиться в том числе товары, в которых происхождение товара, их наименование и т.д. написано на узбекском языке.
Это означает, что импортеры должны приобретать товары непосредственно у их производителей, а не на различных рынках и других местах. Все закупленные партии товаров должны иметь весь пакет документов, подтверждающих их высокое качество. То есть так проводить процедуру купли-продажи товаров, как это принято в цивилизованном мире. Тем самым в республику будет поступать не сомнительного происхождения продукция, а только отвечающая всем требованиям качества.
Акрам Ташкенбаев.
Корр. «Правды Востока».

О мерах по стимулированию насыщения рынка потребительскими товарами и совершенствованию взаимоотношений производителей и торгующих организаций
В целях стимулирования увеличения производства и расширения ассортимента высококачественных конкурентоспособных потребительских товаров, наиболее полного насыщения ими внутреннего потребительского рынка, а также совершенствования механизма взаимоотношений между предприятиями-производителями и торгующими организациями республики Кабинет Министров постановляет:
1. Установить, что с 1 января 2003 года по 31 декабря 2007 года:
предприятия, производящие потребительские товары, уплачивают налог на доходы (прибыль) по доходам, полученным от производства потребительских товаров, по ставке, сниженной на 20 процентов против действующей;
предприятия, производящие товары детского ассортимента, уплачивают налог на доходы (прибыль) по доходам, полученным от производства товаров детского ассортимента, по ставке 7 процентов. При определении товаров, относящихся к детскому ассортименту, руководствоваться распоряжением Кабинета Министров от 14 июля 1999 г. № 327-ф и Пояснением к номенклатуре промышленной продукции, утвержденным Государственным департаментом статистики от 17 июля 1997 г. № 8-1/3-8;
микрофирмы и малые предприятия уплачивают единый налог от выручки, полученной от производства потребительских товаров, по ставке, сниженной на 25 процентов против действующей;
доходы (прибыль) производственных предприятий, полученные за счет прироста физических объемов производства потребительских товаров, освобождаются от уплаты налога на доходы (прибыль) и единого налога;
предприятия, производящие непродовольственные потребительские товары (за исключением табачных и ювелирных изделий), освобождаются от уплаты в бюджет акцизного налога при условии целевого направления высвобождаемых средств на увеличение производства, расширение ассортимента и повышение конкурентоспособности выпускаемых потребительских товаров;
предприятиям, производящим потребительские товары, предоставляется право самостоятельно определять размеры ежегодного списания амортизационных отчислений, исходя из полезного срока службы основных средств. При этом годовой размер амортизационных отчислений в целях налогообложения не должен превышать норм, установленных Налоговым кодексом Республики Узбекистан;
расходы предприятий на рекламу потребительских товаров собственного производства в полном объеме вычитаются из налогооблагаемой базы при исчислении налога на доходы (прибыль).
2. Определить, что предприятия, специализирующиеся на производстве потребительских товаров (у которых объем потребительских товаров в общем объеме производимых товаров составляет не менее 60 процентов), в 2003-2005 годах уплачивают:
таможенные платежи (кроме сборов за таможенное оформление) по импорту сырья, материалов и комплектующих изделий, используемых в собственном производстве для выпуска потребительских товаров, не позднее 60 дней после таможенного оформления, а для микрофирм и малых предприятий — 90 дней. При этом сырье, завозимое для производства потребительских товаров на давальческой основе (по толлингу), освобождается от уплаты таможенных платежей, за исключением сборов за таможенное оформление;
земельный налог в установленном порядке по действующим ставкам, но не более установленных для средней зоны соответствующих городов и поселков;
налог на имущество, исходя из налогооблагаемой базы, уменьшенной на стоимость оборудования для производства потребительских товаров, приобретенного за счет кредитов, на срок погашения этих кредитов, но не более 7 лет;
производят обязательную продажу валютной выручки от экспорта потребительских товаров, уменьшенной на стоимость импортированных сырья, материалов и комплектующих изделий для собственных производственных нужд.
3. Установить, что средства, высвобождаемые в связи с предоставлением льгот, предусмотренных в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, направляются предприятиями только на мероприятия, связанные с увеличением объемов производства, расширением ассортимента и повышением конкурентоспособности выпускаемых потребительских товаров.
В случаях нецелевого использования средств, высвобожденных от налогообложения, эти средства в полном объеме перечисляются в бюджет с учетом штрафных санкций, предусмотренных действующим законодательством.
4. Рекомендовать крупным производителям потребительских товаров:
создать систему оптовой реализации собственной продукции через официальных дистрибьюторов;
развивать сеть фирменных оптово-розничных магазинов в регионах республики, в том числе на вещевых рынках.
5. Разрешить предприятиям, производящим потребительские товары, не имеющим задолженности перед государственным бюджетом и государственными внебюджетными целевыми фондами, отпускать производимые товары своим официальным дистрибьюторам и предприятиям оптовой торговли по договорам консигнации сроком не более 90 дней, а также по договорам комиссии и поручений.
6. Рекомендовать коммерческим банкам предоставлять в установленном порядке кредиты в национальной и иностранной валюте для создания новых и расширения действующих мощностей по производству товаров народного потребления.
7. Предоставить предприятиям, перерабатывающим молоко, живой скот, шерсть, шкуры крупного и мелкого рогатого скота, плодоовощную и бахчевую продукцию, право заготовки вышеуказанной сельскохозяйственной продукции для собственных производственных нужд за наличный расчет непосредственно у производителей — населения, дехканских и фермерских хозяйств.
Установить при этом, что руководители перерабатывающих предприятий несут персональную ответственность за целевое использование полученных в банке наличных денежных средств на закупку молока, живого скота, шерсти, шкур, плодоовощной и бахчевой продукции.
Центральному банку Республики Узбекистан совместно с Министерством финансов, Министерством юстиции, Государственным налоговым комитетом Республики Узбекистан в месячный срок разработать и утвердить в установленном порядке Положение о порядке выдачи коммерческими банками наличных денежных средств перерабатывающим предприятиям на закупку молока, живого скота, шерсти, шкур крупного и мелкого рогатого скота, плодоовощной и бахчевой продукции, предусмотрев осуществление в установленном порядке проверок на местах целевого использования перерабатывающими предприятиями наличных денежных средств на вышеуказанные цели.
8. Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с Министерством финансов, Государственным налоговым комитетом Республики Узбекистан и другими заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок:
внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в действующее законодательство, вытекающих из настоящего постановления;
привести ведомственные нормативные акты в соответствие с настоящим постановлением.
9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей Премьер-министра Республики Узбекистан Азимова Р. и Усманова М.
Председатель Кабинета Министров И. Каримов.
Гор.Ташкент, 13 ноября 2002 г.

Нет-нет, да и заглядывают в корреспондентский пункт «ПВ» по Бухарской области люди, которых интересует, как выехать на работу за рубеж. Разного возраста, разного пола, разного социального положения… Но все ссылаются на прочитанные в местных газетах объявления типа: «Требуются молодые люди (20-27 лет) для работы. Возможен выезд за границу» или «Иностранной фирме нужны девушки от 18 до 25 лет приятной наружности. Возможен выезд за рубеж». Приходящих в корпункт интересует, как оформить выезд? Достоверны ли телефонные номера, указанные в объявлениях? Бывает, что они почерпнуты из Интернета.
По официальной статистике, в Узбекистане зафиксированная миграция составляет в год 1,5 миллиона человек, а вот трафик — незаконное перемещение и эксплуатация людей — никто и нигде не регистрирует. Хотя мои собеседники и собеседницы верят, что покинуть пределы страны можно легально, обратившись в частные фирмы, или, что также имеет место — нелегально, связавшись с посредниками.
Чтобы поставить точки над «i», корреспондент «Правды Востока» обратился к начальнику Агентства по вопросам внешней трудовой миграции Министерства труда республики С. Саидназирханову.
— Сразу хочу сказать, что регистрация кандидатов, изъявивших желание выехать за рубеж для трудоустройства или профессионального обучения при нашем содействии, производится нашими представителями в областях, согласно установленным требованиям и условиям контракта, — сказал Саидназирханов. — Его заключают агентство и работодатель. Ибо только имея договор с иностранным работодателем, мы в дальнейшем занимаемся подбором кадров.
Сведения о каждом кандидате, желающем выехать за границу, регистрируются в книге или в базе данных компьютера. Именно наше агентство публикует в средствах массовой информации, в том числе и региональных, условия и требования, которые иностранные работодатели предъявляют к кандидатам.
После сбора данных из регионов они систематизируются в центральном аппарате агентства. Когда мы заключаем контракт с иностранным работодателем, то наступает следующая фаза деятельности. Наш представитель в регионе, в строго оговоренных рамках требований работодателя, представляет кандидатов и их документы прибывшей на отбор иностранной делегации. Причем количество самих кандидатов представляется в соответствии с условиями заключенного агентством контракта.
В связи с этим хотел бы отметить: если узбекистанцам говорят: мы обеспечим вам отправку, оплатим проезд и так далее, не нужно верить — это или прямые мошенники, или те, кто работают по условиям трафика.
— Многих из обращавшихся в корпункт интересовал вопрос отправки наших граждан на обучение в Республику Корея. Как это делается на законном основании?
— Что касается отправки граждан Республики Узбекистан в Республику Корея по программе промышленного обучения, то агентство в соответствии с установленным работодателем порядком вначале представляет данные на лиц, прошедших тестирование по знанию корейского языка в Корейскую федерацию малого и среднего бизнеса. Она в свою очередь методом компьютерной жеребьевки отбирает необходимое количество кандидатов и пересылает на них визовое подтверждение в адрес агентства.
Такое правило распространяется и на другие страны. После получения разрешения на въезд (визовая поддержка) от иностранных партнеров кандидатов приглашают в агентство через наших региональных представителей для оформления документов и направляют в Центр предварительной адаптации. Пройдя ее курс, они отъезжают в распоряжение работодателя.
— А курс адаптации всегда необходим?
— Безусловно. Ведь люди знакомятся с условиями страны их будущего пребывания, краткой ее историей, особенностями работы и быта и так далее. Прибыв на место, они уже имеют первичное представление хотя бы о том, как им себя вести в той или иной жизненной ситуации.
— Очевидно, не последнюю роль при подборе кандидатов для выезда за рубеж имеют требования к возрасту, семейному положению, специальности?
— Возраст кандидатов определяется строго в рамках контракта, заключенного с работодателем. Семейное положение значения не имеет. Что же касается специальности, то здесь должно быть все ясно — берут только тех, чьи профессии оговорены в контракте с агентством. Да других кандидатов мы и не можем в связи с этим предложить.
— Кто оплачивает проезд?
— Как правило, механизм оплаты проезда опять-таки регулируется на основании соглашения, подписанного между агентством и иностранным работодателем. Разумеется, мы всегда стремимся к тому, чтобы нашим согражданам не был нанесен ущерб. Зарубежные контрагенты практически всегда идут навстречу — или соглашатся сами оплатить проезд кандидатов к месту работы, или, второй вариант, кандидат в процессе своей трудовой деятельности частями погашает транспортные расходы, а едет, так сказать, в кредит.
— Возможно ли семейное мигрирование с несовершеннолетними детьми?
— В практике агентства пока не встречались такие случаи. Понимаете, люди едут на заработки временно, поэтому они считают, что дети будут помехой. Не надо видеть в этом слове плохой смысл. Ведь содержание детей за рубежом — это очень большие расходы и до сих пор ни одна из инофирм даже не упоминала о подобных обстоятельствах, понимая, что люди отправляются не в туристическую поездку, а на заработки. Зато при заключении контракта с иностранным работодателем агентство стремится, и это, как правило, удается, четко решить вопрос об обеспечении мигрантов жильем. Здесь вопросов нет!
— Много ли стран, где требуется наша рабочая сила?
— Агентство сейчас имеет соглашения и практический опыт по отправке узбекистанцев в Республику Корея, КНДР (на строительный проект международной организации по энергетическому развитию Корейского полуострова — КЕДО), Японию, Саудовскую Аравию. Сейчас в стадии переговоров находятся вопросы по трудоустройству наших граждан в Малайзии, Российской Федерации, Объединенных Арабских Эмиратах, Чехии и ряде других государств. Желающих поехать много, но удовлетворить запросы всех можно лишь тогда, когда работодатель закажет нам неограниченное количество рабочих мест по самым различным специальностям. В практике нашей работы такого еще не было и, анализируя положение на рынках труда за рубежом, можно предположить, что изменений в ближайшем будущем не предвидится.
— Какую юридическую ответственность несут работник и работодатель друг перед другом?
— Агентство располагает штатом хороших юристов. Грамотно с правовой точки зрения составленный контракт (соглашение, договор) гарантирует права всех сторон. Это, что касается отношений Агентство — Работодатель. Ответственность мигранта регулируется контрактом, подписанным им с работодателем. Наши представители в регионах стремятся не допустить, чтобы в персональном контракте нарушались права граждан.
— Беседу мы начали с объявлений в различных СМИ о потребностях в рабочей силе за рубежом. Вы сказали, что это самодеятельность лиц, которые могут и подвести. Но ведь фирмы нам доказывают, что у них есть лицензии на такой вид деятельности.
— Давайте поставим последнюю точку над «i»! Деятельность частных миграционных служб в Республике Узбекистан не предусмотрена действующим законодательством. Единственной уполномоченной организацией, регулирующей вопросы такой деятельности, является Агентство по вопросам внешней трудовой миграции Министерства труда и социальной защиты населения.
И пусть это помнит каждый! И те, кто хочет попытать счастья на трудовом поприще за рубежом. И те, кто хотел бы чужими руками жар загребать.
Назира Шабанова.
Соб. корр. «Правды Востока».
Бухарская область.

В Олий Мажлисе Республики Узбекистан проектом «Содействие развитию процесса демократизации в Узбекистане», реализуемого в Олий Мажлисе в рамках программы ТАСИС Комиссии Европейского Союза совместно с Комитетом по законодательству и судебно-правовым вопросам, проведено заседание «круглого стола». На нем обсуждался разработанный совместной группой узбекских и европейских экспертов проект закона «О статусе депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан». В заседании приняли участие депутаты Олий Мажлиса, сотрудники аппарата Олий Мажлиса, Института мониторинга действующего законодательства при Олий Мажлисе, Верховного суда, Министерства юстиции, Академии государственного и общественного строительства, ученые-юристы, а также представители политических партий и ННО.
Эта встреча специалистов явилась продолжением обсуждения ранее представленных законопроектов «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», обсуждение которых состоялось 21 октября текущего года.
Как подчеркивалось на заседании, Олий Мажлис является главным получателем проекта «Содействие развитию процесса демократизации в Узбекистане» программы ТАСИС. В ходе ее реализации участники проекта осуществляют важную работу по поддержке мероприятий в нашей стране в области демократических преобразований, кроме того, участвуют в разработке основополагающих законов, касающихся будущего парламента.
В течение нескольких месяцев осуществлялась интенсивная работа по подготовке законопроекта «О статусе депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан». Впереди работа по приведению в соответствие этого законопроекта с проектами законов, разработанных по обеим палатам будущего высшего законодательного органа Узбекистана.
На заседании был затронут широкий спектр вопросов. Они касались всех сторон статуса будущих парламентариев и членов Сената. Участники «круглого стола» внесли важные концептуальные и конкретные предложения, рекомендации. Все они в рамках названного проекта программы ТАСИС будут учтены, доработаны и предложены в усовершенствованном варианте бенефициару проекта, а также представлены Государственной комиссии по подготовке законов Республики Узбекистан. Данная комиссия была создана по инициативе Президента Ислама Каримова.
Заседание «круглого стола» прошло в интересной и деловой атмосфере, состоялся активный обмен мнениями.
(УзА).

Эти заметки можно рассматривать как первое впечатление от прочитанного, как субъективное профессиональное восприятие поднимаемых журналистом актуальных проблем, наконец, как своеобразное выражение благодарности С. Ежкову за принципиальную позицию и гражданскую активность, выраженные в публикации «Фактор устрашения». Чувствуется юридическая логика и профессиональная проработанность очень важного материала. Это вызвало естественное желание поделиться своим мнением по некоторым моментам.
РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ
Как известно, глава XXIV «Прокуратура» помещена в Конституции Узбекистана после глав, закрепляющих статус органов, традиционно олицетворяющих три ветви власти — законодательную, исполнительную, судебную. Таким образом, законодатель не дал четкого ответа на вопрос, к какой системе власти относится прокуратура. Полагаем, что это квази-государственная структура, которая в системе разделения властей не имеет определенного правового статуса. Скорее, подсистема органов исполнительной власти, но для такого вывода необходимо иметь как минимум достаточно ясно выраженные в правовых источниках основания, а их, увы, в действующем законодательстве нет.
В прежние времена прокуратура и иные правоохранительные органы воплощали карательную систему государства. Ныне, например, судебная система серьезно пытается избавиться от данного имиджа, а вот с прокуратурой ситуация несколько иная. Несмотря на закон «О прокуратуре», принятый в новой редакции, этот орган остается для многих далеко не прозрачным. Закон гласит: «Приказы и другие акты Генерального прокурора Республики Узбекистан (за исключением актов индивидуального характера) в случае противоречия их Конституции и законам Республики Узбекистан отменяются на основании решения Конституционного суда Республики Узбекистан» (ст.5). Логика подсказывает, что речь идет об актах, имеющих нормативную силу. Но если это так, не помнится, чтобы они были опубликованы в доступных для населения источниках или зарегистрированы Министерством юстиции. Это к вопросу о транспарентности прокуратуры.
В той же статье закона сказано: «Работники органов прокуратуры в своей деятельности должны точно соблюдать и исполнять требования Конституции Республики Узбекистан и иных законодательных актов». А как же с актами Генерального прокурора? Кто ими руководствуется? Они все-таки нормативно-правовые или нет? Это к вопросу о ясной правовой основе работы прокуратуры.
В нашем понимании в отношении прокуратуры, очевидно, не происходит главного — перемен в сознании людей, работающих в прокуратуре, и людей, чьи права и свободы должны быть всегда защищены прокурорским работником. Психология мышления первых обусловлена, конечно, тем, как отмечается в статье, что «прокуратура республики имеет слишком обширные функции репрессивного свойства». А граждане пока не почувствовали уверенности в том, что прокурор — прежде всего юрист-защитник, отличающийся от адвоката лишь тем, что находится на бюджетном финансировании. Платон говорил: «Власть должна быть обузой, а не предметом вожделения». Согласится ли с Платоном прокуратура? Не знаю. Но эта третья ремарка уже к вопросу о ее кадровом потенциале.
Не думаю, что я ошибаюсь в своих выводах, если представители пресс-службы прокуратуры имеют другое мнение. Кстати, не помню, чтобы прокуратура в лице следователей предлагала бы провести адвокатам «открытые слушания», «публичные дебаты» (не научные конференции!) по острым проблемам правоприменительной практики с приглашением СМИ, ННО, международных структур, ученых-юристов, студентов-магистров в качестве арбитров. Одновременно мы получили бы ответы на актуальные вопросы. Например, как прокуроры видят обеспечение состязательности процесса на всех его стадиях? Когда и сколько раз после принятия новой редакции закона, поддерживая государственное обвинение при рассмотрении в судах уголовных дел, прокурор отказался делать это по причине обнаружения нарушений закона при расследовании и т. п. Нельзя ли поделиться с коллегами этими материалами?
В любом случае, итогом таких состязательных дебатов мы видим не только постановку многих проблем, но и главное — их разрешение. Также следуя принципу конструктивизма, подчеркнем:
— необъятность прокурорских функций способствуют безответственности, произволу. Успешно совмещать общий надзор, надзор по гражданским и уголовным делам и активную борьбу с преступностью прокуратура физически и объективно не в состоянии. Необходим выбор, который должен быть сделан в пользу борьбы с преступностью. Сосредоточив силы на этом направлении, прокуратура может и должна добиться большего, в том числе — в общественном сознании. А с общенадзорными функциями безо всякого ущерба для состояния законности, полагаем, могут справиться органы юстиции;
— можно пока сохранить за прокуратурой функцию защиты прав и свобод человека, что имеет важное социально-политическое и конституционно-правовое значение. Права и свободы как социальная ценность — это основа и цель деятельности государства, стержень национальной безопасности, здоровое самочувствие общества. И органы прокуратуры просто обязаны осознать, как политически важно акцентировать на этом свои усилия.
Каждый специалист имеет право на собственную позицию. Приведем в заключение еще одну точку зрения известного профессора Рольфа Книппера (Германия), отлично знающего нашу правовую систему и немало сделавшего для ее совершенствования. Вот красноречивая цитата из его доклада для участников международного семинара, проведенного 22 октября в Ташкенте: «…Контроль за правомерностью судейской деятельности со стороны прокуратуры — чужеродное тело в этой системе».
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ПО БОРЬБЕ С НАЛОГОВЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ
Почти девятилетняя моя сопричастность к налоговой проблематике показывает: в борьбе с налоговыми правонарушениями очень много проблем, недостатков, несправедливых решений. За последнее время мне в качестве специалиста пришлось анализировать материалы по ряду дел, включая уголовные (ст.184 УК). Скажу прямо — профессиональному возмущению не было предела. Да, каждый человек имеет право на ошибки, но те заключения, которые делают прокуратура или налоговые органы, дают основания сказать, что их работники наглухо запамятовали принципы и аксиомы налогового права.
Совсем недавно в «Правде Востока» корреспондент А.Ташкенбаев писал о противоречиях, неясностях в законодательстве, которые якобы ставят налоговые органы в сложное положение. Увы, журналист ошибается. Да, есть пробелы и противоречия, но в этом случае надо помнить о такой аксиоме права как презумпция налогоплательщика. Суть ее в следующем: неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу налогоплательщика. Пробелы и противоречия — это проблемы законодателя. Этот вид презумпции производен от презумпции добросовестности налогоплательщика. Любые действия налогового инспектора или прокурора в отношении налогоплательщика должны быть построены на основе ясного, непротиворечивого законодательства, ибо налогоплательщик изначально предполагается добросовестным, т.е. действующим в соответствии с нормами налогового права. Речь идет о политике налоговой справедливости во взаимоотношениях с налогоплательщиком, которая не проявляется в деятельности департамента. Все это и вызывает серьезные, обоснованные нарекания, озвученные в статье журналиста С. Ежкова.
К сожалению, если смотреть ТВ и читать газеты, мощная структура совершенно зациклилась на вопросах поиска безакцизных изделий, нарушений правил торговли, порядка обращения наличных денежных средств и т.п. Между тем более подобающим приоритетом для департамента должна стать работа над систематизацией налогового законодательства. Нам же пока не удавалось ознакомиться с опубликованными материалами департамента по совершенствованию норм Налогового кодекса республики, по методологии раскрытия налоговых преступлений, наконец, просто предложениями по совершенствованию законодательства, исходя из их богатой правоприменительной практики. Это, думаю, намного полезнее, чем просто сыскная работа.
БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ
Существуют десятки средств и методов борьбы с ней. Однако прав автор статьи «Фактор устрашения» — главное, бороться не со следствием, а с причинами, их порождающими. Нами ранее предлагалось проведение правового эксперимента в Ташкенте по введению системы компьютерной регистрации юридических лиц в хокимиятах, осуществляющих регистрацию субъектов малого и среднего предпринимательства. Суть в том, что регистрация могла бы осуществляться не чиновником (пусть и в «одно окно»), а на основе специально разработанных в десятках вариантов модельных уставов, заложенных в компьютер. Предложение основано на том, что учредительные документы субъектов малого и среднего бизнеса в большинстве случаев однотипны, не требуют сложной детализации.
Предприниматель в этом случае как бы изолируется от субъективизма лиц, регистрирующих предприятие, экономя и время. Кроме того, эта техническая система не позволит чиновникам злоупотребить своим положением, что автоматически ликвидирует ситуации вымогательства. Конечно, данное предложение требует кропотливой юридической работы с текстами учредительных документов. Необходимы специалисты, время и бюджетные средства.
При этом эксперимент не исключает прежнюю систему регистрации юридических лиц. Последняя может существовать параллельно с компьютерным вариантом регистрации. И если предприниматель решит, что ни один из предложенных вариантов модельных учредительных документов не отражает юридических тонкостей организационного оформления его бизнеса, то он сможет выбрать систему обычной регистрации. Право выбора надо дать предпринимателю.
Не количество пойманных лиц, а меры по соответствующей правовой регламентации тех функций, которые каким-то образом обуславливают факты коррупции, вымогательства будут иметь более важное и эффективное значение. Президент говорил на последней сессии о важности усиления гражданского контроля. Что же делается министерствами и ведомствами? Когда и где по этим проблемам будет проведен национальный круглый стол с участием министров, руководителей ННО и средств массовой информации?
И последнее, о чем хочется сказать. Любые свои действия правового характера мы должны сверять с Конституцией. Однако собственный опыт показывает, что ссылка на конкретные статьи Конституции часто вызывает искреннее непонимание типа «… да, но может лучше сослаться на закон или подзаконный акт». Это и есть дискредитация права. С этим пониманием чиновников, прокуроров, а иногда и судей следует активно бороться.
Леонид Хван.
Адвокат.
Кандидат юридических наук.

При Ташкентском государственном юридическом институте открыт студенческий центр — клиника по правам человека. Этот центр образован проектом правовой инициативы Центральной Европы и Евразии (АБА-СИИЛИ) и данным институтом на основе гранта, предоставленного Управлением по вопросам демократии, прав человека и труда Государственного департамента США.
Основная цель создания студенческого центра, не имеющего аналога во всей Центральной Азии, — обучение молодежи правам человека и правовой защите. В свою очередь студенты будут оказывать бесплатные услуги по правам человека гражданам Узбекистана. Студенты же старших курсов под наблюдением профессорско-преподавательского состава института и практикующих юристов будут давать советы по вопросам права представителям уязвимых слоев населения. Данное учреждение будет сотрудничать с различными международными и национальными организациями по правам человека с учетом интересов студентов клиники и клиентов.
В нынешнем году 17 студентов будут принимать участие в обучающих программах клиники. В ходе первого семестра они будут участвовать в тренингах по международным и национальным стандартам прав человека, а также навыкам юридической защиты. С февраля же будущего года будут предоставлять консультации для нуждающихся граждан по вопросам прав человека.
В церемонии открытия центра приняли участие директор Национального центра по правам человека Республики Узбекистан А.Саидов, заместитель государственного секретаря США Л.Крейнер, Чрезвычайный и Полномочный Посол США в нашей стране Дж.Хербст.
Бехзод Норбоев.
Корр. УзА.

ВСЕ О НАЛОГАХ
Семинар на тему «Проблемы и пути совершенствования налогового законодательства» прошел в Министерстве макроэкономики и статистики.
Он был организован республиканской негосударственной некоммерческой организацией «Стратегия — цивилизация, гендер, стабильность» и проектом ЮСАИД по развитию предпринимательства — Корпорация Прагма.
Состоялся предметный разговор о вопросах текущей налоговой политики, эволюции налогового законодательства в стране с участием представителей Министерства финансов и частного бизнеса.
Начальник управления налоговой политики Министерства финансов Ирина Голышева, в частности, подробно остановилась на новой системе налогообложения, введенной с 1 июля 2002 года для предприятий розничной торговли и общественного питания. Но и эта система, как показала практика, оказалась несовершенной и негативно отразилась на деятельности отдельных предприятий торговли. Принимаются соответствующие правительственные решения по совершенствованию налоговой политики в этой важной сфере.
В семинаре принял участие также начальник управления методологии бухгалтерского учета и аудита Министерства финансов Шарафутдин Хайдаров.
Правда Востока.

ВСЯ НАША ЖИЗНЬ — ИГРА
Зал заседаний регионального представительства Управления по контролю за наркотиками и предупреждению преступности ООН превратился на короткое время в игровую комнату для взрослых. Участники «круглого стола» по итогам обучения представителей неправительственных организаций из стран Центральной Азии в Вене — члены неправительственных, молодежных организаций и ассоциаций, журналисты республики — на себе опробовали разработанные специалистами игровые методики по установлению доверительных отношений в самый короткий срок. Методики оказались эффективными, атмосфера в зале стала теплой и дружеской, что позволило сделать конструктивным и заинтересованным последующий разговор.
Обсуждены проблемы социальной работы с молодежью, некоторые аспекты пиар-технологий, вопросы информирования, критерии успешного сотрудничества молодежных организаций, соблюдения собственной психологической гигиены при работе с молодыми людьми. Участники «круглого стола» обменялись наработанным опытом по построению надежных отношений с возрастными группами до 30 лет, который мог бы помочь снижению спроса на наркотики и сдерживанию развития наркотической зависимости.
Правда Востока.

Гримасы рынка
… А СТРАДАЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬ
Даже воздух, показалось мне, вздрогнул от крика на высокой ноте: «Налоговая!» Продавцы импортных товаров стали судорожно сгребать с прилавков в мешки и коробки одежду, парфюмерию, обувь… И лишь покупатели застыли в удивлении и нерешительности — уйти домой без покупки или подождать, пока по рядам рынка «Барчиной» пройдет рейд?
Прошло полчаса, но никто так и не появился. «Наверное, пошли обедать, ведь налоговики тоже люди!», — предположил кто-то. И базар, словно море после шторма, успокоился, волны покупателей вновь прилили к прилавкам, на которых стали появляться спрятанные товары.
Глядя на всю эту кутерьму (иначе и не назовешь), мне вот что подумалось. Вряд ли кто-то из бизнесменов-челноков, торгующих на «Барчиной», приобретет кассовый аппарат, а про строительство постоянной точки-дукана нечего и говорить. Значит, коробейники так и будут обретаться здесь от рейда до рейда. А за свой страх перед налоговой инспекцией и риск быть наказанным за нарушение известного правительственного постановления «отыграются» на покупателях. Во всяком случае, на большинство товаров цены уже значительно выросли, и не только на этом рынке. Поэтому и автору этих строк пришлось уйти без покупки.
Алла Ибраева.
г.Термез.