Экономическая эффективность плюс гарантия прав

Четыре года тому назад в республике стартовал проект ТАСИС «Регистрация земли в Узбекистане». Он реализуется Европейским консорциумом стран Швеции, Финляндии и Дании во главе с компанией BlomInfo и Узгеодезкадастром. Целью проекта является создание прототипа Национальной системы регистрации прав на землю и другую недвижимость в Узбекистане. Чтобы было понятно, о чем идет речь, в качестве примера можно привести одну из этих стран — Швецию, площадь которой такая же, как и нашей республики, а население более 9 миллионов по сравнению с 25 миллионами жителей Узбекистана. В компьютерной регистрационной системе Швеции на сегодняшний день содержится более 3000000 единиц недвижимости. Система обрабатывает 320 000 сделок с недвижимостью в год, база данных обновляется ежедневно. Государство ежегодно получает до 625 миллионов американских долларов в виде регистрационных сборов и государственной пошлины при вложении в систему 39 миллионов. Как результат, государство не только полностью возвращает, но и значительно приумножает вложенные в систему средства и получает возможность инвестировать их в другие важные направления развития страны.
ВТОРАЯ ФАЗА
Внедрение данной системы в Узбекистане, — говорит руководитель проекта Томми Кальмс, — даст обществу важные приоритеты. Во-первых, это ускорит процесс создания правового государства, создаст гарантии прав юридических и физических лиц на земельные участки, здания и сооружения, ускорит развитие рынка недвижимости, во-вторых, упростит и облегчит процедуру оформления и регистрации различных сделок с недвижимостью, устранит возможность незаконных операций. В-третьих, органы управления, другие заинтересованные пользователи будут обеспечены достоверной, надежной и современной информацией о земельных участках, зданиях и сооружениях. Наибольший экономический эффект от внедрения системы будет достигнут, если она будет развиваться сначала в городах, где земля и здания имеют более высокую цену. Возможно также оптимальное сочетание регистрации прав на недвижимость как в городской, так и в сельской местности. Таков путь многих европейских стран с развитой экономикой. Структурно данный проект разделен на две фазы. В первой фазе проекта в 1999 — 2000 гг. были достигнуты запланированные результаты — созданы и функционируют три пилотных участка, кадастровый учебный центр, утверждены нормативные документы по регистрации земель, подготовлены необходимые специалисты. Главными задачами второй фазы проекта 2001 — 2002 гг. стало создание регистрационно-информационных центров на двух пилотных участках, составление национального плана внедрения системы, а также разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства.
Столичная область — экспериментальный полигон
В начале работы было принято решение — пилотные участки и регистрационные центры сконцентрировать в столичной области. Для эффективной организации и полноценной деятельности пилотных участков для каждого офиса были подготовлены по 4-5 специалистов: геодезисты — для проведения кадастровых съемок и формирования кадастрового дела, регистраторы — для регистрации прав на недвижимость, ввода в компьютерную базу и выдачи свидетельства о регистрации прав на недвижимость. На сегодняшний день регистрационно-информационные центры созданы в Чирчике и Келесе. Совместно с местной администрацией и при участии кадастровых служб были проведены систематическая инвентаризация и регистрация около 1000 объектов недвижимости на каждом экспериментальном участке с занесением результатов в компьютерную базу данных.
Новые технологии — залог успеха
Внедряемая система регистрации прав является автоматизированной и должна содержать текстовую и графическую информацию, для чего используется отдельное программное обеспечение. Поэтому на первом этапе все имеющиеся в наличии бумажные топографические карты были отсканированы и введены в компьютер с целью создания электронных регистрационных карт. Регистрационная компьютерная система «UZ Land Register» интегрирует правовые и картографические данные, информацию о площадях, этажности и других параметрах объектов недвижимости. Система адаптирована специалистами проекта к правовому полю Узбекистана, а интерфейс программы выполнен на государственном языке. В окончательном варианте это программное обеспечение станет технологической основой Национальной системы регистрации прав на недвижимость. В настоящее время эти программы установлены в пилотных офисах и проходят производственные испытания.
Пилотные офисы — ядро будущей системы
Пилотные участки с регистрационными офисами являются своего рода зародышем будущей Национальной системы регистрации прав на недвижимость, — делится своими мыслями координатор проекта, заместитель начальника Узгеодезкадастра А.Самборский. На первом этапе Государственной инвестиционной программой, разработанной по итогам первой фазы проекта, предусматривается деление территории республики на 35 регистрационных округов, в каждом из которых будут созданы компьютеризированные офисы. В перспективе такие регистрационные офисы будут организованы в каждой административной единице — городе и районе. Они будут оснащены компьютерным оборудованием и программным обеспечением в соответствии с типовой структурой и спецификациями, отработанными на пилотных участках проекта. Параллельно с созданием офисов будет осуществляться подготовка специалистов — регистраторов. Технико-экономические расчеты показали, что затраты на создание компьютерной регистрационной системы будут возвращены в бюджет в процессе реализации программы в виде налоговых платежей за земельные участки, здания и сооружения, которые ранее не были учтены, оценены и зарегистрированы в кадастре недвижимости.
Учебный компонент проекта
Внедряемая система является сложной и новой для Узбекистана и потребует для ее обслуживания значительного количества высококвалифицированных специалистов, обладающих знаниями в вопросах землепользования, кадастрового дела, юриспруденции, экономики. Поэтому проектом совместно с Узгеодезкадастром был создан Кадастровый учебный центр. В рамках проекта были проведены ряд семинаров по земельному законодательству, юридическим аспектам, ипотеке, регистрации, другим вопросам, два учебных курса по оценке недвижимости для специалистов различных министерств, ведомств, оценочных компаний и кадастровых служб. Состоялось также две учебных поездки в скандинавские страны, в ходе которой участники познакомились с организацией землеустроительных и кадастровых работ, новыми технологиями, особенностями рынка недвижимости. Уже сейчас можно сказать, что данный проект внесет большой вклад не только в развитие кадастра и регистрации недвижимости, но и в создание в нашей стране правового демократического государства с рыночной экономикой, одним из признаков которого, как подтверждает опыт ведущих зарубежных стран, является сегодня система регистрации и гарантий прав на землю и другое недвижимое имущество.
Томми Кальмс.
Руководитель проекта.