Архивы с метками: Наталья Кочубей

— От проникновения наркотиков в страны Европы должна трансформироваться Центральная Азия с помощью мирового сообщества, — полагает региональный представитель Управления по наркотикам и преступности ООН госпожа Антонелла Деледда Титченер.
Публикуем ее интервью нашему корреспонденту.
— Анализ положения с оборотом наркотиков в странах Центральной Азии вообще и в Узбекистане в частности всегда связан со ссылкой на ситуацию в Афганистане. Уже год в этой стране осуществляется антитеррористическая операция, сопровождающаяся целым комплексом гуманитарных и других стабилизационных мер. Однако первоначальная эйфория во многих странах, в числе которых был и Узбекистан, связанная с надеждами на то, что поток наркотиков из Афганистана будет резко сокращен, сегодня сменилась устойчивым пессимизмом. Госпожа Деледда, как вы можете охарактеризовать динамику незаконного оборота наркотиков, исходящих из Афганистана и следующих через Центральную Азию в течение этого периода?
— Наш офис не покрывает Афганистан, мы можем говорить лишь о нашей деятельности в Центральной Азии. Касаясь обстановки в Афганистане, нужно быть очень осторожными и реалистичными в оценке соотношения между масштабами проблемы, имеющимися средствами и временем, необходимым для интенсивного воздействия на ситуацию. Многие эксперты убеждены, что за прошедшие годы в Афганистане накоплен такой запас полуфабрикатов и конечных продуктов наркотиков, что его хватило бы еще на несколько лет поставок без дальнейшей культивации. Имеется мнение, что были достаточно крупные базы, где хранился готовый героин, сырой опиум, подлежащий обработке. По оценке экспертов, производство наркотиков в Афганистане составляет около 3400 метрических тонн опиумного эквивалента. Рекордным, вы знаете, в свое время было 4600. Раньше мы говорили, что героин имеет много примесей, он желтый, коричневый и т.д. Сейчас, по информации наших партнеров — правоохранительных органов, государственных учреждений, занятых борьбой с незаконным оборотом наркотиков стран Центральной Азии, качество героина, поступающего из Афганистана, стало значительно выше и именно этот продукт пользуется в последние годы наибольшим спросом в европейских странах. Следовательно, проблемы транспортировки заставляют наркодельцов переходить на героин высокого качества, так как он имеет наибольшую цену при значительно меньших, по сравнению с опиумом, объемах.
Думаю, не стоит ждать кардинальных изменений к лучшему с наркоситуацией в Афганистане в кратчайшие сроки. Возможности властей этой страны для обеспечения резкого сокращения выращивания наркотиков пока ограничены. Афганистану предстоит пережить период стабилизации, следовательно, наркотрафик из этой страны еще определенное время будет оставаться большой проблемой как для самого Афганистана, так и для соседних стран. Поэтому меры сотрудничества с афганскими властями мы будем сочетать с широким спектром взаимодействия в решении проблем борьбы с наркотиками в Центральной Азии, которая сегодня является транзитной зоной с точки зрения переброски наркотиков из Афганистана. Если раньше основной поток шел в сторону Ирана, в Турцию, на балканский маршрут, то в настоящее время центральноазиатские государства приобрели достаточно весомое значение в переброске наркотиков. По оценке экспертов, через них транспортируется в среднем 45-55 процентов наркотиков, исходящих из Афганистана. Первые, кто сталкивается с этой проблемой, — разумеется, страны, имеющие с производителем наркотиков общие границы. Это прежде всего Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан. Второй эшелон — Кыргызстан и Казахстан. И затем — транзит в Россию и другие европейские государства.
— Исходя из статистики изъятия наркотиков правоохранительными органами Узбекистана за последние несколько лет можно сделать вывод, что их количество многократно уменьшилось. В чем, по вашему мнению, здесь причина?
— Главная причина — это то, что изымались тонны опиума, а сегодня это в основном героин. Второй причиной, как ни парадоксально, следует назвать возросший профессионализм правоохранительной системы центральноазиатских государств, и Узбекистана в том числе. Что я здесь имею в виду? Если раньше наркотики, как правило, задерживались на границе с Афганистаном, иногда в пути следования через страну, то сегодня используются так называемые «контролируемые поставки», которые предполагают «путешествие» наркогруза через многие границы, до пункта назначения. В какой-то степени количество изымаемых наркотиков в странах Центральной Азии зависит и от протяженности общей с Афганистаном границы каждого конкретного государства. Раньше поток наркотиков равномерно распределялся вдоль всей центральноазиатско-афганской границы, в последнее время произошло смещение акцентов в сторону Таджикистана. Эта страна переместилась за последний год по количеству изымаемых наркотиков с 23-го на 5-е место в мире.
Обычно существует средняя оценка возможностей перехвата наркотиков правоохранительными органами во всем мире, в Европе, в США, где техническое оснащение и обучение специалистов по борьбе с наркотиками значительно превосходит уровень центральноазиатских стран. Как правило, эта оценка колеблется между 5 и 10 процентами фактического объема наркотрафика. Но если применить сравнительный анализ, вы поймете, что 5 — 10 процентов изъятий наркотиков в Центральной Азии — это гораздо больше, чем в Европе и Америке. Мы считаем, что это очень хороший результат, который должен быть связан с мероприятиями, осуществляемыми в Афганистане, направленными на снижение спроса на наркотики и способствующими региональному содружеству.
— Как складывается сотрудничество Регионального представительства Управления ООН по наркотикам и преступности с его партнерами в Узбекистане?
— Большая часть наших программ носит региональный характер. На основании совместных переговоров на трех проведенных форумах, таких, как Ташкентская международная конференция по наркотикам, организованной преступности и терроризму в октябре 2000 года, встречи в рамках Меморандума о взаимопонимании, проведенного в Душанбе в 2001 году, и во время Бишкекской конференции по терроризму в декабре 2000 года, УНП выработана Региональная программа, основанная на принципах расширения национальных возможностей по региональному, субрегиональному и международному сотрудничеству. Ее положения приведены в соответствие с мандатами УНП, которые являются в основном компонентами по правоохранительной деятельности, снижению спроса на наркотики и превентивным мерам. Было уделено значительное внимание разработке гибких и рентабельных моделей контроля за наркотиками в качестве содействия правительствам центральноазиатских стран.
Следует отметить принятие Узбекистаном Программы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими на 2002-2005 гг. Это очень важно. Осуществление в вашей стране программ ООН, других международных организаций в сфере усиления контроля над наркотиками и прекурсорами, расширения возможностей по обмену информацией, усиления правоохранительной системы, пограничного, таможенного контроля, помощи в реализации превентивных, лечебных и реабилитационных мер, надеюсь, поможет Национальной программе Узбекистана эффективно влиять на улучшение ситуации в этой области.
Мы хорошо понимаем, например, что Узбекистан, идя навстречу пожеланиям мирового сообщества о возобновлении автотранспортного сообщения с Афганистаном через термезский мост для скорейшего прохождения гуманитарных грузов, пошел на определенный риск. Активные двусторонние автомобильные и морские связи с Афганистаном увеличивают процент проникновения наркотиков на территорию Узбекистана. Однако сообщество не оставляет здесь вашу страну без содействия — ей будет предложена помощь в рамках проектов, предлагающих специальное оборудование для обнаружения наркотиков, проведения экспресс-анализов, укрепления термезских пропускных пунктов и обучения их персонала.
Постоянно проводятся специализированные тренинги в некоторых областях контроля над наркотиками, а также выявления прекурсоров. И, наконец, укрепление возможностей проведения судебно-медицинской экспертизы. Наличие лабораторий, проводящих анализ наркотиков, является также очень важным аспектом для представления региональной и международной динамики незаконного оборота наркотических веществ.
Мы сконцентрировали свои усилия на оказании содействия в области снижения спроса на наркотики и превентивных мерах.
Именно на участке сотрудничества с центральноазиатскими странами возможно, как показывает опыт, значительное продвижение в достижении результатов. Даже ограниченное финансирование может дать очень высокие показатели в этом регионе. В 2000-2002 годах международное сообщество инвестировало через УНП в регион приблизительно 10 миллионов долларов. Сегодня есть все основания говорить о том, что значительно улучшились все основные показатели, свидетельствующие о росте профессионализма правоохранительной системы, совершенствовании законодательства, расширении превентивных мер.
— Госпожа Деледда, статистика свидетельствует о том, что Узбекистан, для которого героиновая наркомания никогда ранее не была характерной, сегодня «познакомился» с ней довольно близко. Существует мнение, что героиновый наркоман никогда не сможет излечиться. Европейский опыт «общения» с героиновыми наркоманами — более 20 лет. Чему он может научить нас?
— Героиновая наркомания излечима при наличии желания пациента, внимания к нему со стороны общества и близких людей. Европейский опыт имеет тому сотни примеров. Люди, пережившие сильную зависимость от этого наркотика, больше того, сочетавшие его приемы с другими наркотиками, такими, например, как кокаин, излечились, многие из них сделали успешную карьеру.
В странах СНГ действительно существует стереотип обреченности инъекционных героиновых наркоманов. Очень жаль, что пресса создает такой стереотип, мало того, формирует отношение к наркоманам как к преступникам. Мы активно работаем над тем, чтобы в странах Центральной Азии этот стереотип был сломан. Реализована двухлетняя программа УНП по обучению журналистов, работающих в этой области и, как показывает практика, положение начинает здесь меняться к лучшему.
Проблема лечения и профилактики наркомании имеет в системе мер борьбы с наркотиками серьезное значение. Для того чтобы достичь реальных результатов в ее решении, мы должны суметь оказать всестороннее содействие странам — получателям нашей целевой помощи в эту область деятельности. Сейчас мы выходим с предложениями начать осуществление уже разработанных региональных и национальных проектов, которые будут направлены на лечение и реабилитацию наркозависимых. В рамках этих проектов мы будем сотрудничать с ННО, гражданскими общественными организациями, СМИ, со всеми важными элементами общества для того, чтобы обеспечить наиболее эффективную их деятельность по лечению и реабилитации наркоманов.
— Благодарю вас за внимание к читателям нашей газеты.
Беседовала
Наталья Кочубей.

ТЕРРОРИЗМ — ВРАГ ПРОГРЕССА
Терроризм — одна из глобальных проблем нового века, угрожающих человечеству и его спокойствию. Развитие последних событий показывает, что весь мир должен сплотиться в борьбе с этим злом. Узбекистан в этом отношении готов сотрудничать с любой страной и международной организацией. Руководитель нашей страны Ислам Каримов неоднократно подчеркивает это и на встречах глав зарубежных государств, и на международных форумах.
Об этом шла речь на международном семинаре на тему «Международный терроризм — угроза безопасности и стабильности в Центральной Азии», организованном совместно с немецким Фондом Фридриха Эберта в Институте стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан. В нем приняли участие специалисты, представители ряда посольств и представительств зарубежных государств в нашей стране, политологи, журналисты.
На семинаре были заслушаны доклады о международном терроризме и религиозном экстремизме, международном опыте и законодательных основах в борьбе с терроризмом, роли ООН в борьбе против международного терроризма, угрозе терроризма открытому обществу и уголовно-правовых аспектах борьбы с ним.
На семинаре выступил государственный советник Президента Республики Узбекистан З.Хусниддинов.
Олим Норбеков.
Корр. УзА.

В Ташкенте состоялся двухдневный региональный семинар для журналистов «Наркотики и изобразительное искусство», организованный региональным представительством Управления по наркотикам и преступности ООН.
Участникам семинара — представителям средств массовой информации центральноазиатских стран, студентам факультета журналистики Национального университета Узбекистана — организаторы семинара предоставили уникальную возможность познакомиться с искусством фотографии, художественного и документального кино Италии. Все работы, представленные на семинаре, были посвящены тематике борьбы с наркотиками во всех ее проявлениях.
Конференц-зал регионального представительства ненадолго превратился в кинозал, и журналисты стали свидетелями трагической судьбы 14-летней девочки — Кристианы Ф. Это пронзительная история детского одиночества, сделавшего Кристиану героиновой наркоманкой. Девочка один за другим переживает все этапы падения — она превращается в проститутку, воровку, опускается на самое дно. Пытаясь с помощью героина обрести друзей, забыть о тех, кто предает ее раз за разом, Кристиана становится все более беспомощной и одинокой: в мире наркоманов не знают дружбы, там только один смысл жизни — очередная доза. Промежуток между приемами наркотиков становится все короче, а бессмысленность такого существования и ожидание смерти — все очевиднее. Девочка и ее окружение в фильме — не профессиональные актеры, а подростки — наркоманы. Они не играют в фильме, а живут своей обыденной жизнью, и картина ужасает своим реализмом зрителя.
Другой документальный фильм познакомил аудиторию с вполне благополучными людьми — адвокатом, бизнесменом, состоятельной и успешной в жизни женщиной. Но в прошлом все они — наркоманы со стажем, коловшиеся по 20-40 раз на дню. Мобилизовав свою волю, эти люди преодолели тягу к героину, убеждая с экрана других: нужно только захотеть, это можно сделать. Фильм ломает стереотипы, сформированные журналистами в странах СНГ об обреченности героиновых наркоманов. Он убеждает — если человек найдет альтернативу наркотикам и будет стремиться к ней, зависимость отступит.
Та же тема являлась основной в фильме о группе молодых людей из Эдинбурга, употреблявших героин, а потом пытавшихся начать им торговать. Показ фильмов сопровождался профессиональными комментариями итальянского журналиста Алессандро Скотти. Кроме того, он провел презентацию темы «Кино и феномен наркотиков: взаимоотношения, подходы и возможности» и познакомил аудиторию с собственными фотоработами по этой проблеме, сделанными им во время командировок в Центральной Азии в рамках программ ООН.
Были обсуждены также вопросы, связанные со злоупотреблением наркотиками в странах Центральной Азии. Семинар проведен в рамках проекта «Обучение журналистов стран Центральной Азии и повышение информированности населения о негативном влиянии наркотиков». Он стал одним из многих мероприятий, организованных координатором проекта Г.Фомаиди в странах региона в течение двух лет реализации проекта.
Наталья Кочубей.

Военный суд Республики Узбекистан завершил рассмотрение уголовного дела, связанного с наркотрафиком. Организованная преступная группа занималась переправкой крупных партий сильных наркотиков из Афганистана через нашу страну в Казахстан и города Российской Федерации. Решением суда всем одиннадцати ее членам определено наказание в виде лишения свободы от 16 до 20 лет. Военные судьи характеризуют переданное им на рассмотрение дело как сложнейшую и успешную операцию МВД Узбекистана в борьбе с наркобизнесом.
…Оперативная картина преступления всегда собирается по крупицам. Сотрудники уголовного розыска МВД стали обращать внимание на периодически появляющиеся в радиоэфире позывные: некто «Чинар 555» вызывал партнера: — «Бадам 333, ответьте». Когда тот отвечал, происходил довольно специфический разговор:
— Все готово?
— Готово.
— Передай, кому следует, как всегда.
— Хорошо.
Оперативники определили, что вызывают человека, находящегося в Афганистане. Да и судя по тому, как «Бадам» отвечал, явно — афганец. Стали проводить проверку вместе с коллегами из СНБ. Определили — мужчина, выходящий на связь с афганцем, находится не на территории Узбекистана. Совещались недолго, — не иначе- межнациональная наркогруппа.
Очередные переговоры преступников записали на пленку и провели экспертизу, которая показала: связывавшийся по рации с Афганистаном человек находится в розыске МВД. Это был Аджибаев Джумабай Сарсенбаевич, 1965 года рождения, наркопреступник с межгосударственными связями, который скрылся от сотрудников уголовного розыска в 1997 году.
Оперативный маховик закрутился: телефонные звонки и письменные запросы, распоряжения. Все это немедленно направлялось в Термез, коллегам в СНБ, во все подразделения, на территории которых проживали партнеры Аджибаева. В тот же день подоспела информация из «соседнего ведомства» — рация работала из Шымкента. Сразу же депеша полетела казахским коллегам: «Просим помочь установить находящегося в розыске преступника, который, по имеющимся данным, находится на территории г.Шымкента».
Как только он был установлен и начала поступать информация о его телефонных звонках в Термез, в Сурхандарью и Шымкент, для осуществления контролируемых поставок (незаметного для преступника сопровождения наркогруза оперативными сотрудниками с целью выявления его связей) выехали сотрудники и руководители уголовного розыска МВД.
В результате один за другим стали устанавливатьсяся курьеры Аджибаева. Оперативники определили, что на встречу с ним в Шымкент ездил житель города Термеза. Аджибаев передал ему схему, на которой был обозначен находящийся неподалеку от приграничной зоны в Термезе тайник с наркотиками. Сотрудники уголовного розыска задержали курьера, изъяли схему и немедленно установили тайник. В нем оказалось 70 килограммов опия. Место, где были закопаны три мешка с наркотиками, оперативники МВД взяли под наблюдение. Вскоре находящиеся в засаде милиционеры увидели приближающегося к тайнику мужчину. При попытке вынуть мешки из захоронения был задержан С.Ибрагимов, как выяснилось, бывший сосед Аджибаева по Термезу.
Тем временем коллеги из СНБ разрабатывали «афганскую» линию. Ими был установлен Аллаберды угли Кандым, 1963 года рождения, проживающий в провинции Балх Афганистана. Как выяснилось, это был давний знакомый Аджибаева, еще в 1997 году поставлявший его группе наркотики. Джумабай тогда работал матросом на теплоходе «Десна» в Термезском речном порту и общались они лично. Теперь же Аджибаев, найдя себе двух подручных среди пограничников, руководил операцией из соседнего Казахстана. Он поручил Аллаберды привозить наркотики в пограничную зону. Оттуда пограничники за немалое вознаграждение ввозили его на территорию Узбекистана и закапывали на заранее обозначенных участках пустырей. Аллаберды угли Кандым и отзывался Аджибаеву на позывной «Бадам 333». Афганский поставщик был вовлечен сотрудниками СНБ в оперативную игру и задержан на территории Сурхандарьинской области с поличным во время доставки наркотиков, кстати, на этот раз — другой преступной группе.
Дали результат и многодневные усилия оперативников МВД в Шымкенте. При активной помощи казахских партнеров местонахождение Аджибаева было установлено. Установлено несмотря на то, что много дней в квартиру, где он жил, никто не входил, и никто из нее не выходил. Мало того, в ней даже не включался свет, никто не поднимал звонивший телефон. Тем не менее милиционеры из Узбекистана настаивали: Аджибаев именно здесь. И руководители казахского ОМОНа наконец согласились провести задержание. Несколько крепких парней в камуфляже ночью осторожно взобрались на балкон и, выбив дверь, ворвались в квартиру. Аджибаев не ждал гостей, так растерялся, что не оказал сопротивления. После его первичного допроса были выявлены все остальные члены преступной группы — жители разных приграничных районов Сурхандарьинской области, являвшиеся курьерами и водителями, доставлявшими наркотики из Термеза в Шымкент.
Сотрудники МВД одновременно провели задержание еще семерых преступников, усилиями которых в Шымкент Аджибаеву доставлялось всякий раз по 70-100 килограммов сильных наркотиков.
На преступников, покупавших зелье у Аджибаева в Шымкенте и вывозивших его в другие города Казахстана и Российскую Федерацию, казахским и российским коллегам МВД и СНБ Узбекистана были направлены ориентировки.
В ходе судебного разбирательства по делу группы Аджибаева рассмотрены десятки эпизодов наркотрафика, проходивших по показаниям свидетелей и обвиняемых, но доказано из них только 10.
Согласно решению суда, более тонны опия и 680 миллиграммов героина, изъятого у преступников при проведении операций по задержанию и хранящихся в качестве вещественных доказательств по делу, уничтожено. Уничтожение проведено в присутствии представителей ООН и общественности.
Материалы толстенных томов уголовного дела говорят о том, что непростыми были все этапы его расследования. Очень жаль, если оно будет просто храниться в архиве военного суда. Подобного рода дело могло бы служить эталоном взаимодействия правоохранительных ведомств и классическим учебным пособием как для оперативников, так и для следователей и судей, работающих на линии предупреждения незаконного оборота наркотиков.
Наталья Кочубей.

По ведомости, приходится платить по исковому заявлению
Органами прокуратуры республики возбуждено 157 уголовных дел, более трех тысяч должностных лиц привлечено к административной и дисциплинарной ответственности за нарушение трудовых прав граждан.
Раз — задержка, два — задержка…
Если мы с вами, уважаемый читатель, спросим у кого-то из преуспевающих бизнесменов, каков его доход, это будет воспринято как бестактность. И правильно, к подобного рода вопросам так относятся во всем мире. Их задают либо близкие люди, либо налоговые инспекторы. Но, как выясняется, тысячам жителей нашей республики этот вопрос можно адресовать совершенно безболезненно. Они, со всей ответственностью выполняя свои трудовые обязанности, месяцами не получают заработной платы.
Проблема приобретает размеры, далеко выходящие за рамки единичных нарушений трудовых прав. Факты задержек выплат заработной платы допускаются практически во всех регионах республики. Наиболее крупные задолженности приходятся на Ташкентскую область — 2 млрд 332 млн сумов, город Ташкент — 1 млрд 822 млн сумов, Ферганскую область — 1 млрд 757 млн сумов, Кашкадарьинскую — 1 млрд 640 млн сумов. Бухарскую — 1 млрд 580 млн сумов. Сырдарьинскую — 1 млрд 64 млн сумов.
Как поступать отдельному гражданину или целому трудовому коллективу, если их права в сфере оплаты труда грубо нарушаются?

Закон на стороне работников
Во-первых, следует знать, что, кроме статей Конституции, мы можем апеллировать к Трудовому кодексу Республики Узбекистан (ст.ст. 9, 154 и 161), определяющему гарантии и сроки оплаты труда. Кроме того, постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 ноября 1999 года № 504 «О дополнительных мерах по повышению ответственности руководителей министерств, ведомств и хозяйствующих субъектов за своевременность осуществления расчетов по заработной плате» и постановление Кабинета Министров «О дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы» от 19 марта 2002 года абсолютно четко определяют персональную ответственность руководителей за своевременную и полную выплату заработной платы вплоть до уголовной. Они запрещают предприятиям и организациям, независимо от форм собственности, осуществлять выплату заработной платы в натуральной форме товарами, за исключением сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки по договорным ценам, выдаваемым товаропроизводителями по письменному заявлению работников.
Руководители хозяйственных объединений, хозрасчетных предприятий и организаций обязаны письменно извещать работников о составных частях заработной платы, причитающейся за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

«Воевать» способен не каждый
Однако, как показывает практика, многим руководителям правительственные постановления не указ. В коллективах складывается обстановка, сопряженная с постоянными скандалами. Но закаленных в интригах чиновников никакими словесными баталиями не проймешь.
Именно так в последние несколько месяцев строились отношения с администрацией Гулистанского отделения областного управления по использованию автомобильных дорог у водителя А. Ахмадалиева. Шоферский труд нелегок, и работая долгое время без оплаты, человек дошел до предела. Не раз являлся к руководству с претензиями, доказывал свою правоту в финансовом отделе, результата — никакого. Наконец решил обратиться в прокуратуру Сырдарьинской области. Объяснил ситуацию, написал заявление. Спустя десять дней в управление в рамках общего надзора нагрянула прокурорская проверка. Она выявила, что администрация действительно не выплатила А. Ахмадалиеву 93.687 сумов. Деньги свои человек, наконец, получил, а должностные лица (Зулфикаров Ш., Дуденко В.) заработали административные наказания.
Многие из тех, кого эта ситуация впрямую не коснулась, могут сказать: правильно, если нарушены твои права, нужно идти в суд, прокуратуру, требовать. Но, к сожалению, бойцовскими качествами Бог наделил не всех, а работой сегодня дорожит каждый. И поход в правоохранительные органы может иногда окончиться для работника плачевно. Ведь, как ни крути, его производственная карьера в руках руководителя. Не все способны обречь себя на ведение «военных действий», в результате которых возможно рискуешь приобрести только одно — статус безработного кляузника. Да и почему люди не могут просто работать, справедливо ожидая, что государство, для пользы которого они трудятся, само защитит их права?
Вопрос абсолютно резонный. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда в Узбекистане возложен на профессиональные союзы, специально уполномоченные на то государственные органы и их инспекции, а надзор за единообразным и точным исполнением законодательства о труде — на прокуратуру республики.

Чиновников так просто не возьмешь
Однако и прокурорским работникам не всегда удается с первого раза пробить брешь в чиновничьей «круговой обороне». Вот вам свежий пример.
Яккасарайский межрайонный суд в эти дни рассматривает дело, в основу которого положены результаты проверки прокуратуры района, начатой еще в августе 2002 года. Она была плановой, изучались вопросы исполнения Трудового законодательства в части соблюдения социальных гарантий по выплате заработной платы ДХО «Махсус ишлари» и СПМК-22. Прокуроры выяснили, что сотрудникам первого из названных предприятий не выплачено своевременно 16 млн 543 тысячи сумов, а второго — 7 млн 708 тысяч 569 сумов. К руководителям были приняты меры административного наказания, а в интересах работников внесены иски в суд (ст.5 Гражданского Процессуального кодекса Республики Узбекистан) о взыскании заработной платы. Надо отдать должное судьям Яккасарайского межрайонного суда, материалы прокурорской проверки они рассмотрели в самый короткий срок и передали 52 исполнительных листа в районный департамент по исполнению судебных решений.
Несмотря на все усилия судебного исполнителя, выплата заработной платы откладывалась и откладывалась. В коллективах усиленно муссировались разговоры — «их не испугаешь ни судом, ни прокуратурой. Так и будут делать, что хотят». И тогда судебный исполнитель вновь обратился к прокурору Яккасарайского района, которым в отношении руководителей ДХО «Махсус ишлари» и СПМК-22 было возбуждено уголовное дело. Началось следствие. Оно установило, что руководители ДХО «Махсус ишлари» и СПМК-22 неправильно производили взаиморасчеты между заказчиками по выполненным работам, что и привело к недостаче денежных средств на счетах организаций, став основной причиной несвоевременной выдачи заработной платы работникам. Руководители СПМК-22 и ДХО «Махсус ишлари» привлечены по уголовному делу в качестве обвиняемых.

Не хотите по-хорошему, отдадите через суд
К сожалению, приведенный случай далеко не единственный. В акционерном обществе «Пахта тозалаш» Кургантепинского района Андижанской области на момент прокурорской проверки установлено наличие задолженности по заработной плате почти на 26 млн сумов. Она образовалась с января по апрель 2002 года. Руководители привлечены к уголовной ответственности, деньги работникам выплачены согласно решению суда.
13 млн 26 тысяч сумов отдано 80 сотрудникам Камашинского и Шахрисабзского районных обществ «Машина трактор парки», а руководители и главные бухгалтеры предприятий (А.Бобоев, Н.Эргашев и др.) привлечены к административной ответственности.
Иск прокурора города Намангана на дирекции автоколонны № 11 и акционерного общества «Электротерм» завершился судебным решением, по которому 584 работника этих двух предприятий обеспечены заработной платой. 25 миллионов сумов отсчитали им кассиры, правда, с многомесячным опозданием.
Не станем продолжать перечень подобных примеров. Их не просто много. Их слишком много, к большому сожалению. Обратите внимание: 1 миллиард 800 миллионов сумов своих честно заработанных денег люди получили лишь после вмешательства прокуратуры , судов и судебных исполнителей. Более трех тысяч руководителей понесли по результатам прокурорских проверок за нарушения различного рода трудовых прав граждан административные и дисциплинарные наказания. Прокуратурой возбуждено 157 уголовных дел по фактам должностной халатности, нецелевому использованию, присвоению денежных средств, предназначенных для оплаты труда, другим причинам, результатом которых было одно — несвоевременная выдача заработной платы.
Более полутора тысяч руководителей различных организаций республики получили предостережения прокуратуры о недопустимости нарушения закона.
Редакция, разумеется, не наделена правом предостерегать кого-либо. Мы можем лишь спросить: до каких пор люди будут ходить в кассу за зарплатой в «сопровождении» прокуроров?
Наталья Кочубей.

Кто и как помогает займодателю вернуть его деньги
Если вы все-таки оформили свои заемные отношения распиской, и суд вынес решение в вашу пользу, оно поступает в Департамент по исполнению судебных решений, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов. Затем судебный исполнитель, которому оно передается, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Он выезжает к должнику, ставит его в известность о том, что в течение 5 суток необходимо добровольно произвести выплату занятой суммы денег. Если заемщик не выполняет условие, определенное постановлением об исполнении решения суда, исполнитель проверяет имущественное положение должника, производит опись имущества и дает ему для выплаты еще один срок — 15-дневный. Этот срок заемщик имеет право использовать для подачи искового заявления об исключении из составленного судебным исполнителем списка имущества того, что ему не принадлежит. Если исковое заявление не поступает, и долг в указанный срок не выплачивается, имущество изымается и реализуется через торговые точки. Сумма долга, полученная путем продажи имущества должника, возвращается займодателю.
Как сообщил исполняющий обязанности начальника Департамента по исполнению судебных решений г. Ташкента У. Х. Абдуалиев, всего по гражданским делам за 9 месяцев текущего года в отдел судебных исполнителей поступило 27864 исполнительных листа. Причем за первую половину года по ним было взыскано в пользу пострадавших граждан 3,5 млрд сумов, а за третий квартал 2002 года — еще почти столько же. Улугбек Хабибуллаевич считает работу судебного исполнителя очень непростым делом: необходимо во что бы то ни стало выполнить решение суда и удовлетворить интересы займодателя, но и права заемщика нарушать нельзя. Поэтому тот срок, что отпущен для исполнения решений судов — это примерно 1-2 месяца, сотрудники департамента должны использовать с максимальной эффективностью. От результатов того, насколько тщательно они сумеют провести проверку имущества заемщика, часто зависит, получит ли кредитор свои деньги обратно.
«Если дело дошло до суда, ясно, что заемщик не хочет или не может оплатить долг, и работать с ним всегда очень сложно», — с этим утверждением У. Х. Абдуалиева нельзя не согласиться.
Например, судебный исполнитель из Яккасарайского района Абдукаххор Ганиев занимался возвращением долга в пользу Я.Умарова. 830 тысяч сумов, которые тот занимал Т.Кузиеву, удалось займодателю возвратить. Но это получилось далеко не сразу. Заемщик заявил, что денег нет и заплатить он не может. Было описано его имущество — видеотехника, ковры. Истек 15-дневный срок, но деньги так и не были выплачены. Тогда судебные исполнители изъяли описанное имущество и предупредили, что если Кузиев не возвратит деньги в кратчайший срок, они вынуждены будут передать изъятое в торговую точку для реализации в пользу кредитора. Только потом требуемая сумма была выплачена, а описанное имущество возвращено Умарову.
Но случается и так, что возвращать деньги должнику действительно нечем. Полбеды, если заемщик работает, тогда возможна выплата долга из источников его дохода. А если нет, тут уж кредитору приходится пенять на себя, что не сумел предусмотреть такую ситуацию и принять предусмотренные законодательством меры.

Как следует поступать по закону
Если сумма, которую вас просят занять, превышает десятикратный размер установленной минимальной заработной платы, она может быть оформлена как простая письменная форма сделки (ст. 108 Гражданского кодекса Республики Узбекистан). Если же вас просят дать в долг значительную сумму денег, лучше посетить нотариальную контору и воспользоваться не только услугами нотариуса как заверителя сделки, но и получить его консультацию по вопросам обеспечения исполнения обязательства заемщиком. Возможно, он порекомендует вам оформить договор займа с использованием залога. Залог может быть в виде заклада (имущество заемщика) или ипотеки (недвижимость), как сказано в ст. 265 ГК Республики Узбекистан. В случае невыполнения заемщиком своих обязательств, залог обеспечит ваши интересы с учетом просрочки исполнения, неустойки, возмещения убытков и т.д.
Кроме того, Кабинетом Министров республики в рамках осуществляемой в стране судебно-правовой реформы принято постановление № 26 от 18 января 2002 года «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, совершаемых нотариусами».
Коротко — о сути этого важного документа в применении к обсуждаемой проблеме. Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества подпадают под пункт 1 названного перечня.
Попросту говоря, если вы нотариально оформили сделку, связанную с получением денег, и своевременно не можете получить их обратно, вам совершенно незачем ходить по судам.
Необходимо проделать следующее:
1) Представить в нотариальную контору подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки.
2) Направить должнику через нотариуса письменное извещение.
3) На основании этих двух документов получить исполнительную надпись нотариуса, которая будет служить основанием для обеспечения ваших прав наравне с судебным решением.

И что получается на практике
Казалось бы, законодательными и правительственными органами Узбекистана сделано многое, чтобы проблема невозвращенных долгов (а мы рассмотрели лишь один ее аспект — займы между физическими лицами) не осложняла отношений в обществе.
Так почему же реальная жизнь наших граждан в большинстве случаев идет как бы параллельно с усилиями законодателей и правительства? Почему нотариально заверенных договоров о займе в судах — незначительное количество, а договоров залога — мизерное? Почему абсолютно не работает правительственное постановление об использовании исполнительных надписей, совершаемых нотариусами (в Департамент по исполнению судебных решений за девять месяцев этого года не поступило ни одного (!!!) такого документа)? Почему тратятся колоссальные государственные средства на судебные разбирательства и связанные с ними различного рода запросы, почерковедческие и другие экспертизы, и в ряде случаев даже нотариально оформленная сделка не решает всех вопросов кредитора с возвратом денег?
Представим себе конкретную ситуацию: семья располагает недвижимостью — квартирой и домом. Квартиры сегодня оплачивать недешево, сдавать не хочется. Решили продать квартиру и отдать деньги под проценты. Тем более что знакомый бизнесмен, который предлагает такую сделку, обещал выгодные условия. В этих действиях, на первый взгляд, ничего незаконного и сложного. Но это на первый взгляд.
Итак, глава семьи отправляется для консультаций в ближайшую государственную нотариальную контору (государственная, это, по его мнению, надежнее). Он объясняет нотариусу, что хотел бы занять 4 тыс. долларов под проценты с условием возврата через год. Хотел бы также, чтобы нотариальная контора помогла ему оформить договор, для обеспечения надежного способа возврата денег.
Нотариус вежливо объясняет потенциальному заемщику, что в таком случае ему отдельно придется оформить договор займа, а затем договор залога. Чтобы оформить договор займа, он должен обменять «зеленые» на сумы (договоры в иностранной валюте нотариат Узбекистана не оформляет). Затем нужно заплатить 5-процентную государственную пошлину от суммы сделки. В данном конкретном случае это составит 206 тысяч.
Затем оформляется договор залога. Для его заключения в нотариальную контору следует представить ряд справок.
1. Если это недвижимость:
а) справку из ПЖИ об оценке недвижимости;
б) документ, подтверждающий право собственности;
в) справку из районной налоговой инспекции об отсутствии задолженности по налогам;
г) справку из Главного управления архитектуры и строительства Ташкента о том, что дом не подлежит сносу;
д) справку о прописанных в закладываемой квартире или доме;
е) нотариально заверенное согласие проживающих на заклад имущества;
д) страховой полис на недвижимость, подлежащую закладу.
Кроме того, необходимо заручиться документом, что если квартира или дом будет заложена, прописанным в нем сегодня найдется, где проживать. В противном случае, при возникновении спора, судебный исполнитель не имеет права выселить их на улицу согласно законодательству Узбекистана.
2. Если это автомобиль нужны:
а) технический паспорт автомобиля;
б) согласие супруга на заклад автотранспорта;
в) страховой полис на автомашину.
При оформлении договора залога необходимо также заплатить государственную пошлину, размер которой составляет 0,15 процента от стоимости имущества. То есть если стоимость квартиры или автомобиля 4 миллиона сумов, необходимо заплатить 6 тысяч сумов пошлины.
Посетитель судорожно подсчитывает в уме, во что же обойдется ему такой договор: 212 тысяч собственно пошлины плюс оплата за семь видов различных справок, оформление страхового полиса на имущество — в общей сложности сумма составит не менее, чем 250 тысяч. Беготня по различным инстанциям и стояние в очередях у чиновничьих кабинетов займут до двух недель.
Но посетителю все-таки хочется быть законопослушным гражданином: буквально вчера он прочел нотацию о том, что не следует поступать в обход законодательства своим детям, и ему не удобно отступать от своей позиции уже сегодня. «Скажите, а могу я рассчитывать на помощь нотариальной конторы в сборе документов? Ведь и я, и заемщик работаем?» — робко спрашивает потенциальный кредитор. И получает отрицательный ответ: такая услуга нотариатом не предусмотрена.
Может быть, вам, читатель, тоже интересно, почему? Отвечаем: средняя заработная плата государственного нотариуса — 25 тысяч сумов. За эти деньги он должен не только осуществлять прием граждан и составление нужных им документов, но и выполнить обязанности по проверке доставленных материалов, если необходимо, направлять запросы в ведомства, участвовать в судебных спорах по возникающим искам сторон и т.д.
Однако посетитель не сдается — он ждал приема у нотариуса не один час и намерен идти до конца.
— Хорошо, предположим, я потратил две недели и, потеряв 250 тысяч сумов, выполнил все эти условия. Существует ли стопроцентная гарантия возвращения мне долга с процентами в срок?
Ни наш условный посетитель, ни те, кто окажется на его месте, не получат от добросовестных нотариальных работников положительного ответа.
И вот почему. Что бы ни было указано в вашем двустороннем заверенном нотариально договоре, оплата, как правило, производится не в кабинете нотариуса. Деньги отдают из рук в руки. Без оформления документов об оплате. Недобросовестный участник сделки может опровергнуть любое положение договора и результатом станет судебный спор с участием нотариуса. Таких случаев десятки. То же самое возможно и при применении исполнительной надписи нотариуса на договоре, может быть, поэтому такая форма в применении к физическим лицам и не работает. Мало того, в договоре стороны, как правило, указывают одну сумму, а на самом деле она имеет значительно большие размеры. Точно, читатель, происходит тот самый уход от налогов. Но налоги-то каковы? Откуда взяты эти пресловутые пять процентов? Ни один из нотариусов не припомнил, с каких времен в ходу эта цифра. Большая часть предполагает, что происходит, видимо, она не просто из советских времен, а восходит к сталинским годам. Почему гражданин, получающий в среднем зарплату не более 40-50 тысяч, должен заплатить пошлину, составляющую его полугодовой доход? Почему государственные нотариусы, каждый из которых ежегодно передает в бюджет страны около 4 млн сумов различных пошлин (только в Ташкенте около 90 государственных нотариусов), имеет зарплату, на которую сегодня не купить и пару обуви? Ведь у нотариуса есть семья, а он ежедневно оформляет сделки, суммы которых превышают зачастую его доход за несколько лет. Много ли у нас будет при таком подходе честных нотариусов?
Вопросы возникают и дальше. Например, почему при нотариальных конторах не открыть депозитные счета, на которых и мог бы производиться цивилизованный расчет физических лиц друг с другом? Почему бы не заключать сделки в иностранной валюте по желанию сторон, ведь люди теряют на обменах время и деньги, уходят от налогов? Почему банки не представляют услуг лицам, заключающим такие договоры? Правда, многие из ожидающих в очереди на оформление сделок к нотариусам граждане заявили, что в банки они вряд ли пойдут. Из десяти опрошенных пятеро вспомнили забытые облигации государственного займа Узбекистана 1992 года, трое высказались в том плане, что обесценены их вклады советских времен. И лишь двое сказали, что они с удовольствием использовали бы цивилизованный расчет, но только здесь же, при нотариальной конторе, и желательно в короткий срок. Почему не предусмотреть официальный порядок оплаты услуг гражданам в нотариальных конторах по сбору документов? Ведь это было бы выгодно всем — и нотариусам, и договаривающимся сторонам, и государству?
А что же наш потенциальный кредитор? Как поступил он после беседы с нотариусом? Ответ, думаю, очевиден. Либо положил свои деньги под матрац, либо они с бизнесменом, распив бутылочку и обменявшись клятвенными заверениями, ограничились распиской, написанной здесь же, на обеденном столе. Рассудили, что тянет она не намного меньше, чем нотариальный договор при нынешнем раскладе. Вот только не приобретет ли и эта история криминальный конец? Да и государство в этой ситуации, не желая иметь синицу в руках, до скончания века может гоняться за журавлем в небе.
Наталья Кочубей.

Благими намерениями вымощена дорога в суд
Тысячи жителей республики, заняв по дружбе или под проценты крупные денежные суммы, не могут получить их обратно

Невозвращенные крупные долги превратились в настоящее бедствие на всей территории СНГ, и Узбекистан здесь не является исключением. Приблизительно каждое третье рассматриваемое судами республики дело — это споры по договорам займа или правонарушения и преступления, совершенные в связи с такими спорами.
Сохранив беззаботную привычку жить от зарплаты до зарплаты, перехватывая у соседа или сослуживца сотню-другую, многие пытаются решать для себя сегодня за чужой счет вопросы уже совершенно другого порядка. Например, открыть свое дело, купить автомобиль или квартиру, помпезно отметить юбилей или свадьбу, съездить за границу. При этом выполнение задуманного планируется вполне практически, а о возвращении долга рассуждают примерно так: заработаю, даст Бог, или продам что-нибудь. Психологи не зря говорят, что каждый оценивает по делам только других, себя же — больше по намерениям и довольно снисходительно: я же хотел как лучше, обстоятельства обернулись против меня… Учет обстоятельств начинается после того, как чужие деньги потрачены и возвращать их нечем. При займе же крупной суммы о них предпочитают не думать — жизнь и так сложна.
А как же тот, кто занял (или, используя юридический термин, — займодавец, кредитор)? Почему он бездумно идет на сомнительные предложения отдать зачастую последние деньги «под выгодные проценты», которых никогда не получит? Почему большая часть отдающих «кровные» не предлагает прожектерам посетить нотариальную контору для оформления сделки, мало того, не берет даже элементарной расписки? В результате после многомесячных или даже многолетних мытарств, большинству приходится вообще забыть об отданных деньгах, а другим, после судебных тяжб и несчетных скандалов, убедиться в том, что заемщик «гол как сокол» и ему нечем возместить ущерб. Виноватыми в таком случае оказываются все вокруг — нотариусы, судьи, невольные свидетели сделки, судебные исполнители, даже те, кто, по мнению пострадавшего, мог бы помочь, да не хочет. Только не сам человек, создавший своей правовой безграмотностью и беспечностью столько проблем себе и окружающим.

Истории разные — поучительные и страшные
История первая
и не единственная
Жили-были три брата. Двое — довольно состоятельные, а третий — инвалид первой группы. У братьев умерли родители — уважаемые люди, жившие в большом доме. Дом дети продали, а деньги разделили поровну. При этом умные и предприимчивые братья решили помочь семье больного брата: двум его детям нужно учиться, у жены зарплата мизерная. «Вложим и твои и свои деньги в дело, на проценты будете жить и решать проблемы семьи», — предложили они из самых добрых намерений. Как откажешь братьям, ведь предложение разумное. Какую расписку потребуешь у родных людей? Деньги были отданы, дело провалено. Больной брат умер, его семья бедствует, но в возвращение долга уже не верит никто. Да и был ли он, этот долг?

История вторая, повторяемая в десятках вариантов
Семья военнослужащего переехала из областного центра в Ташкент. Мужа перевели по службе. До получения жилья поселились на квартире. Через полгода квартирная хозяйка обратилась с настоятельной просьбой: «Помогите возвратить отданные в долг миллион сумов. Мучаюсь уже не первый год». Квартирант попытался просьбу проигнорировать. Но хозяйка прозрачно намекнула, — не поможешь, съезжай с квартиры. Как быть? В очереди на получение квартиры на службе у него трехзначный номер, дети ходят в школу поблизости, жена — на работу. Все полетит вверх тормашками. Офицер взял табельное оружие и пугнул заемщика. Тот деньги отдал, но на следующий же день написал жалобу по месту службы «выбившего» долг. Военнослужащего уволили, его семья пережила в связи с этим немало бед — мыкалась без жилья, переехали в область, а там нет работы.

История третья, каких тысячи
К семье среднего достатка обратился дальний родственник: помогите деньгами, бизнесу нужна подпитка. Верну с хорошими процентами. Глава семьи объяснил родственнику, что деньги (около полутора миллионов сумов) есть, но они предназначены на свадьбу старшего сына. Но родственник не унимался: «Да я вам до этого времени принесу почти в два раза больше». Деньги были отданы без оформления даже обычной расписки — родственник клялся, что не подведет.
Однако ни через обещанные полгода, ни через год деньги возвращены не были. На неоднократные напоминания сначала заемщик отвечал вежливыми обещаниями вернуть немного позже. Потом стал вести себя с займодателями нагло и вызывающе. И наконец заявил: «Расписки я вам не писал, свидетелей у вас нет. Так что оставьте меня в покое, вам ни один суд не поверит».
У пожилого отца семейства после этого случился инфаркт. Старший сын его, придя домой с работы и столкнувшись в дверях с врачами «скорой помощи» и санитарами, выносившими отца на носилках, поговорив с плачущей матерью и выяснив обстоятельства дела, из дома исчез на всю ночь. Он отправился к друзьям, объяснил им ситуацию. Четверо молодых людей, нагрянув ночью к заемщику, жестоко избили его. Жена пострадавшего вызвала милицию, парни были осуждены за хулиганство.
…Писем с подобными историями в редакцию приходит немало. Но, к сожалению, когда на руках у кредитора нет даже примитивной расписки, подтверждающей, что договор займа действительно имел место, ему действительно помочь невозможно. Проигнорировав закон, человек не может претендовать на его защиту.

Расписка поможет не всегда
Как вытекает из судебной практики, в процессах, рассматривающих споры граждан по договорам займа, в большинстве случаев единственным документальным подтверждением сделки является расписка заемщика, причем, как правило, не заверенная нотариально. Часто такой, с позволения сказать, документ, неграмотно составленный на клочке бумаги, помогает суду вынести удовлетворяющее кредитора решение лишь в том случае, если должник согласен с его претензиями. Но даже решение суда, принятое по такой расписке, не всегда гарантирует возвращение долга. Свидетельство тому — история, которую рассказала обратившаяся в редакцию Г. В. Махкамова, имеющая на руках решение Шайхантахурского межрайонного суда по гражданским делам от 5 сентября с.г., обязывающее гражданку Гречаник С. С. возвратить ей переданные в долг деньги. Вот эта история.

Жди подарков из Америки!
Махкамова Гульнара Вахобжановна и Гречаник Стелла Семеновна были знакомы не один год. Гульнара работала воспитателем в детском саду, который посещали двое детей Стеллы. В конце 2000 года Стелла обратилась к Гульнаре с просьбой занять 1100 долларов США и 910 тысяч сумов, уверяя, что названные деньги будут возвращены через месяц (по словам потенциальной заемщицы, должна вернуться мать Гречаник из Америки, которая и привезет нужную сумму). «Я тебя обязательно отблагодарю, — сказала Стелла, забирая деньги. — Мама привезет подарков. Будешь довольна».
Но ни через месяц, ни через год, ни через полтора года не только американских подарков, но и своих денег Махкамова не получила, после чего и обратилась с исковым заявлением в суд, представив в качестве подтверждения договора о займе расписку Гречаник. На суде выяснилось, что Махкамова — не единственная, у кого Гречаник числится в должниках. Мало того, на заседании суда Гречаник заявила, что в расписке указана совсем не та сумма, которую она занимала у Махкамовой. Якобы та внесла в ее расписку исправления — к 100 долларам дописала впереди единицу и получилось «1100», а к 91.000 добавила еще один ноль и получилось девятьсот десять тысяч. То есть сумма возросла в десять раз. В связи с ее заявлением расписка была направлена на экспертизу, которая показала, что никаких исправлений в текст не вносилось, все написано одними чернилами, одной рукой и в одно и то же время. Судебное решение было принято в пользу Махкамовой, но радовалась она недолго. Судебные исполнители Сабир-Рахимовского района выяснили, что Гречаник — мать-одиночка, воспитывает троих детей и не имеет имущества, которое могло бы быть описано в счет уплаты долга. Для того чтобы удовлетворить кредитора в таком непростом деле, судебные исполнители должны проделать большую работу по оперативной проверке заемщика. Пока она, к сожалению, успехом не увенчалась.
p.s. В следующей публикации вы узнаете, как нотариально оформить договоры займа и залога и какие проблемы сопутствуют заемным отношениям граждан республики.
Наталья Кочубей.

Сколько слышим мы сегодня ученых мыслей о борьбе с терроризмом. Нас уверяют, что в решении этой проблемы объединяются все силы сообщества. Но почему мир не может справиться с подонками, общим числом в несколько тысяч, объединенных чуть более чем в 50 организаций? Может быть, они лучше понимают друг друга, чем политики? Почему террористов делят на плохих и хороших, копаются в ошибках чужих спецслужб и делают все, чтобы за плотной завесой скрыть собственные? Почему нет единой концепции работы СМИ в борьбе с террором? А журналисты, необученные, как вести работу в подобных условиях, в одних странах доводят вседозволенностью и так накаленное общество до психоза, а в других — маются без информации, и общество само доводит себя до психоза сплетнями и домыслами.
Специалисты пришли к выводу, что терроризм довольно молод — ему всего около 150 лет. Мальчишка, по сравнению с человечеством. Но сопляк кровожадный и безжалостный, использующий все слабости цивилизации. Там, где это возможно, он, готовя свои сатанинские акции и отвлекая мир, вопит о нарушении прав человека, или — о попрании религиозных чувств. И его слушают и слышат. Или делают вид, что слышат, решая свои политические вопросы. А что журналисты? Нашли ли они свое место в системе сил антитеррора? Какова их роль и эффективно ли действуем мы и наши коллеги во всем мире против угрозы номер один? Хочу задать некоторые вопросы, на которые, возможно, ответят те, кто профессионально занимается изучением террора или служит в сфере его противодействия.

Полагаю, если в ходе боевой операции погибли заложники, сколько бы человек ни было спасено, операция не может считаться не только блестящей, но даже успешной. Хотя бы из соображений простой человеческой этики, ответственности за жизни собственных граждан. Никогда не воспринимала определения «исламский терроризм». Бандит — он всюду бандит. Однако специфика поведения у мусульман и европейцев все-таки различная. И в каких-то странах есть специалисты по террору (или «террологи») так называемой «исламской специфики», а в каких-то — нет. В Узбекистане они есть, и блестящие. По-видимому, их потенциал используется, потому что провальных антитеррористических операций в истории спецслужб Узбекистана нет. По-видимому, сказывается и тот факт, что СНБ и МВД нашей республики, в отличие от многих своих собратьев по СНГ, избежали многочисленных ведомственных перестроек и ломок, потерь квалифицированных кадров. Подразделения антитеррора создавали и служат в них настоящие профессионалы.
Сотрудники спецслужб большинства стран мира полагают, что чем больше шуму вокруг своей работы создает такая организация, тем менее она эффективна и профессиональна. Это оправдано, но сегодня налогоплательщики имеют право знать, насколько безопасна их жизнь. Возможно, если бы спецслужбы Узбекистана не молчали о том, что регулярно изымается взрывчатка и оружие, обнаруживаются целые его склады на территории Ферганской долины, Сурхандарьи, задерживались эмиссары Намангани с литературой по взрывному делу, люди были бы бдительнее и с большим пониманием относились к их работе. Думаю, многие вряд ли стали вступать в экстремистские организации, одна из которых сегодня «красуется» в списке террористических. По-другому отнеслись бы и к просчету спецслужб в феврале 1999-го. В кратчайший срок террористы были задержаны и осуждены (в мировой практике единицы дел по терроризму расследованы в такие сроки), но этот факт уже предан забвению, а о взрывах и жертвах в Ташкенте помнит каждый. Журналисты тоже не забудут, что после актов терроризма и возбуждения уголовного дела все информационные каналы по делу были для них перекрыты. Объяснение, разумеется, логичное — идет следствие. Вот закончится, и тогда… Но по окончании следствия к информационному пирогу допустили только избранных.
Президент республики оказался единственным человеком, который откомментировал для журналистов операцию по освобождению заложников, захваченных террористами в рейсовом автобусе в марте того же года. Он сказал, что при попытке задержания преступников погиб сотрудник милиции, а затем, в ходе штурма,- три офицера СНБ. Все трое, первыми штурмовавшие автобус, упав на пол, накрыли собой взорвавшуюся гранату. Ее бросил с задержкой один из террористов-шохидов. Брошенная с задержкой граната взрывается практически сразу. Бронежилеты погибших офицеров были разорваны в клочья. Но люди в автобусе — около сорока человек — остались живы. Эту операцию не назвали ни блестящей, ни удачной, потому что двое заложников погибли в ходе ночной перестрелки с бандитами. Пресса не получила о ходе операции ни единой строчки.
Приблизительно по такому же сценарию развивались взаимоотношения с журналистами и во время событий в Сурхандарье. Доходило до того, что прибывшие из соседних стран телеоператоры снимали сюжеты из окон гостиниц.
Можно говорить о том, что в Узбекистане сложилась устойчивая практика правоохранительной системы в период террористических проявлений — информации попросту не давать. В качестве единственного и то непрямого информационного звена выступает пресс-центр Генеральной прокуратуры республики. Журналисты получают подготовленную им в виде письменного сообщения дозированную и фильтрованную информацию. Безусловно, это позволяет избегать влияния извне, в том числе негативного, на ход антитеррористических операций. Но всегда ли это наилучший вариант? Ведь террор многие исследователи характеризуют, как акцию, нацеленную на общественный резонанс и чем шире последний, тем удачнее результат террористического акта. А сплетен и слухов в тот период было хоть отбавляй. Они сами по себе могли спровоцировать любую, сколько угодно опасную сопутствующую ситуацию. Видимо, Узбекистану всегда помогает мудрость и психологическая устойчивость общества. Но где гарантия, что субъекты террора не будут действовать пропагандистски еще более активно. Ведь в их распоряжении сегодня и мобильные средства связи, и Интернет. Не окажемся ли мы в виноватых, не придется ли оправдываться очередной раз в нарушении прав человека, спасая на самом деле людей от гибели, играя в молчанку, якобы, создавая этим оптимальные условия для работы спецслужб? Кстати, Узбекистан в подобной практике или похожей, не одинок. Так ведут себя спецслужбы многих стран, окутывая плотной завесой секретности проведение и последствия операций, а также их ошибки и просчеты.
Наверное, следует серьезно подумать об этом, к тому же, печальный мировой опыт становится все обширнее для изучения. Самый яркий, пожалуй, недавний московский — лавина информации в течение трех суток. Информации всякой — квалифицированной и не очень. Немного выправляли положение профессиональные комментарии заместителя министра внутренних дел России Васильева (прямые выступления руководителя такого ранга — мощный успокаивающий стимул для населения), но тут же их сводили на нет самые разные рискованные телемнения и телепредположения депутатов и чиновников всех мастей. Российские спецслужбы действительно старались спасти заложников.Но когда видишь после окончания операции застреленных террористок и слышишь комментарий молодого телерепортера о том, что операция блестящая и спецназовцы стреляли сверхточно, начинаешь недоумевать. А как же сотня погибших заложников? На кого работает такая журналистика? Ответ, я думаю, очевиден — на убитых террористов. Они продолжают с помощью подобных молодцов с телекамерами держать общество под прицелом. Не случайно на российских телеэкранах на четвертый день после трагедии появились психологи — общество переживает тяжелое нервное потрясение, и это в немалой степени — результат работы прессы.
Так где же та золотая середина, которая позволит одержать информационную победу над террором? Может быть, стоит вспомнить, как строго дозирован был телепоказ взрывов в Нью-Йорке. Как высокопрофессионально работают с прессой в Пентагоне — при военном ведомстве США аккредитованы более 20 журналистов различных изданий, теле- и радиокомпаний страны. Их офисы прямо в здании Пентагона на первом этаже, они постоянно выезжают в горячие точки и подают материал с профессионализмом не меньшим, чем у сотрудников спецслужб и психологов. Опыт — великое дело в журналистике, тем более, офицеры — всегда рядом. Если нужно, информация дозируется или задерживается. Но она работает. Не случайно у военных в Америке самый высокий рейтинг доверия в обществе, а ведь в мире отношение к их действиям весьма неоднозначно. Пожалуй, ни одна спецслужба не допустила столько известных просчетов, как американская — это не только авиатеррористы в крупнейших городах страны, это и провальная операция в Тегеране их знаменитой «Дельты» в 1980 году. Тогда террористы 444 дня удерживали 53 заложника в здании захваченного американского посольства. Спецназовцы США не сумели провести штурм, и правительство страны вынуждено было израсходовать огромные средства на вызволение попавших в беду сограждан. Но тем не менее, у американцев до сентябрьских событий не было сомнений, что их спецслужба — самая лучшая, и они — в полной безопасности.
Есть и примеры блестящего сотрудничества СМИ и спецслужб непосредственно при проведении боевых операций. Скажем, одна из лучших мировых спецслужб — английская САС, когда в Лондоне в 1980 году было захвачено израильское посольство, при помощи телевидения блестяще провела штурм посольства. Шла «прямая» трансляция из района посольства, которую внимательно смотрели террористы, с… задержкой на 10 минут. Этих 10 минут спецслужбе хватило для штурма посольства и освобождения заложников. Все они были спасены.
Руководитель военного контингента англичан в Боснии генерал Льюис Маккензи говорил, что самыми сильными в его арсенале были средства массовой информации. В установлении мира и уничтожении насилия их влияние преобладало над военными силами. Боевая практика генерала свидетельствовала о том, что иногда достаточно наличия фото- и кинокамеры для изменения ситуации в другом направлении.
Полагаю, сегодня наступил именно тот момент, когда без единой стратегии использования средств массовой информации в борьбе с террором не обойтись. И чем скорее она будет разработана, тем эффективнее мы начнем избавляться от нечисти, которая ведет с нами не только кровавую, но и психологическую и информационную войну. Узбекистан, имеющий высокопрофессиональных специалистов и ученых по антитеррору, мог бы, я думаю, быть весьма полезным в этом мировому сообществу. И, в первую очередь, конечно, своей собственной стране.
Наталья Кочубей.

Иногда телевидение демонстрирует нам, как уничтожается очередная изъятая у афганских наркокурьеров партия зелья. В чистом поле разводится костер, и оно горит в нем под присмотром нескольких пограничников и таможенников. При этом трудно отделаться от мысли — как только камера будет выключена, костер потушат и наркотики отправятся дальше. Просто их уже повезут другие люди и по другому адресу. То есть возникнет так называемый вторичный незаконный оборот контрабандного груза…
По оценкам экспертов, через страны Центральной Азии ежегодно контрабандисты пытаются провезти около 20 тонн наркотических веществ. Задерживается лишь небольшая часть, но и ее достаточно, чтобы уничтожить генофонд целого народа. В таких условиях необходимо, чтобы работа спецслужб по изъятию смертельного транзита была максимально прозрачной. Чтобы общественность знала, сколько наркотиков задержано, а главное, — что с ними происходит дальше, как они хранятся, все ли уничтожаются.
Недавно в Душанбе состоялось уничтожение партии наркотических веществ в присутствии журналистов и Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, совершавшего поездку по странам Азии. Господин Аннан охарактеризовал это мероприятие как событие, свидетельствующее о серьезности намерений мирового сообщества по борьбе с наркотической чумой.
Именно так уже много лет подходят к уничтожению наркотических веществ в Узбекистане. Наша страна за годы суверенитета сумела до тонкостей отработать практику уничтожения наркотиков, и было бы полезно поделиться ею со странами-соседями.
Впервые к уничтожению крупной партии нарковеществ Узбекистан стал готовиться в 1994 году. Проводились консультации с экспертами ООН, медиками, экологами. Выбрано предприятие, печи которого с кислородом для интенсивного горения признаны наиболее подходящими для того, чтобы зелье сгорало в них без остатка. Такая подготовка была не случайной — Узбекистан готовился спалить сразу 14 тонн опия. В первые же годы независимости в стране образована государственная комиссия по контролю за наркотиками, создано хранилище нарковеществ. Соответствующие правоохранительные структуры направляли туда изъятые в ходе операций наркотики. При поступлении они заново взвешивались и регистрировались, а хранение находилось под постоянным контролем членов Государственной комиссии.
Помнится, перед уничтожением первой, самой крупной партии нарковеществ, комиссия трудилась не одну неделю. Гашиш перевесили, расфасовали по мешкам, опечатали. В день сожжения члены комиссии затемно приступили к работе — наркотики были погружены в большегрузные машины, кузова которых опечатали. Вскоре кавалькада автомобилей в сопровождении журналистов, представителей дипломатического корпуса, экспертов ООН выехала к месту уничтожения — на один из окраинных ташкентских заводов. На месте эксперты ООН в присутствии заместителя Генерального секретаря этой организации Д.Джакомелли вновь произвели экспертизу содержимого тех мешков, на которые указали присутствующие журналисты. И только потом наркотики были сожжены в печи, а наши коллеги из многих стран имели возможность рассказать об этом в своих изданиях.
С тех пор прошло восемь лет, и подобные акции Узбекистан проводит в среднем не менее, чем два раза в год. В печах сжигалось и по 5-7 тонн, и по 200-300 килограммов. В общей сложности нашей страной уничтожено более 25 тонн опия, героина, синтетических наркотиков. Стоимость этой отравы — сотни миллионов долларов. Это годовой бюджет небольшой страны. А гуманитарная значимость таких акций, пожалуй, цены не имеет.
Наталья Кочубей.

Девушки, собравшись поработать у заграничной кухонной плиты, оказались заложниками постели.
Из «золушек» — в рабыни.
В группе пассажиров, улетающих в Объединенные Арабские Эмираты, эти красивые девушки держались вместе. Было видно, что все пятеро хорошо знакомы друг с другом и цель путешествия у них — общая. Фируза, Аня, Насиба и Галя оказались в одном ряду авиасалона, а Рано — позади них, у окна. Рядом с ней устроился пожилой мужчина. Он предупредительно помог Рано разместить вещи, пожелал приятного полета.
Как это всегда бывает, попутчики разговорились. Объяснялся сосед по креслу с трудом, но девушка поняла, что он бизнесмен, был в Узбекистане по делам, возвращается домой.
— Вы туристка? — спросил иностранец.
— Да, еду с подругами по туристической путевке, но цель у нас другая. Мы будем работать в ресторане.
Рано увидела, что этот ответ вызвал у собеседника вполне определенную реакцию. Он вмиг потерял интерес к ней и ее путешествию. Брезгливо отвернулся, устроился в кресле поудобнее и больше ни в какие разговоры не вступал.
Странная перемена в поведении соседа обеспокоила девушку. Она прикрыла глаза, притворившись, что заснула, постаралась расслабиться, но тревога не отпускала: «Интересно, почему этого старика как подменили? И что я ему такого сказала? А может, мы с этой поездкой сделали что-то не так?» Рано даже себе боялась признаться в том, что страх не отпускает ее ни на минуту с того самого дня, как они решили ехать на работу в Эмираты. Но уж слишком привлекательными казались условия — до полутора тысяч долларов в месяц заработка. Да и женщина, которая предложила им поехать, Лола, уверяла, что все будет нормально. Обратные билеты у них на руках — о чем беспокоиться? В Эмиратах встретят в аэропорту, устроят с жильем.
— Отдохнете немного — и за работу, — улыбаясь, говорила она, — а если что не так, всегда же можно улететь обратно.
Рано вспоминала ее слова, чтобы успокоиться, но выходило почему-то наоборот. Подготовка к отъезду была больше похожа на какой-то нелегальный побег. Все делалось в спешке, за доллары. На предложение девушек оформлять все в обычном порядке, платить по квитанциям в сумах («мы же не делаем ничего незаконного, на работу едем») Лола заявила, что, если «тянуть резину», на ваше место наймут сотню желающих. Этот аргумент их убедил.
Подружки впереди тарахтели без умолку. «Тоже, наверное, со страху умирают, — подумала Рано. — Говорила же мне мама, у тебя ребенок, тебе ли рисковать? С каких это пор на работу оформляют по туристической путевке? И кто она такая, эта Лола?» А я ей еще и нагрубила: «Пока будешь ждать от государства приглашения, пенсионеркой станешь. Законно за границу едут только «блатные». Поработаю пару месяцев — и назад. Мне же даже за дорогу платить не надо, билеты на руках. Никогда такой возможности больше не будет. А за дочкой присмотрите, не десять же у вас внучек».
…Самолет вздрогнул, коснувшись колесами посадочной полосы. За окнами показалось здание аэропорта Шаржа. Тревожные мысли Рано как-то отступили: «Хватит паниковать, что сделано, то сделано. А может, все будет отлично».
Из толпы встречающих к ним направилась энергичная женщина. Она представилась Нурией (позже выяснилось — гражданка Казахстана, и это не единственное ее имя) и объяснила девушкам, что из порта они поедут в гостиницу. Через несколько часов подруги с восторгом обживали апартаменты. Появившаяся утром Нурия объявила, что, прежде чем начинать работать, нужно отдохнуть, адаптироваться к климату.
Через три дня Нурия отвезла девушек в другой отель. Она объяснила, что здесь им предстоит жить постоянно, а распоряжения по поводу работы они получат от менеджера по имени Хабиба. Хабибе (гражданке Кыргызстана) Нурия отдала документы девушек якобы для регистрации в отеле и выполнения формальностей. Подруги поднялись наверх, разместились в номере.
Вечером в дверь постучали, вошла Хабиба. С этой минуты в жизни подруг все перевернулось. Помните, как в сказке «Королевство кривых зеркал»? Сделав один только шаг, герои из нормальной счастливой жизни попадают в мир, где все против них. Прямо с порога Хабиба-«менеджер» начала кричать: «Какой товар мне подсунули?! Да вам, наверное, каждой минимум по 25 лет! Знают же порядок — не больше двадцати трех. А у этих двух еще и зубы золотые. Посмотрите на себя, идиотки! Ни прически, ни макияжа. Вы что, разорить меня хотите?! Как собираетесь работать в таком виде?»
Подруги стояли, как в столбняке. Фируза попыталась прояснить ситуацию: «О чем это вы, Хабиба? К чему нам макияж, мы же на кухне собираемся работать». Хабиба буквально взбесилась: « А ну прикрой свои зубки золотые. Открывать рот будешь, если клиент прикажет, ясно? Я за каждую из вас заплатила по 2 тысячи долларов: дорога, визы, паспорта, обеды, завтраки, ужины, отель и все остальное. Вы что думаете, я сумасшедшая, отдала их за то, что вы мне здесь картошку будете чистить? Слава Богу, ее здесь есть кому почистить, своих безработных некуда девать. Будете клиентов ублажать, и не вздумайте капризничать. Пока мне не отдадите затраченное, не мечтайте вернуться обратно. Документов у вас нет, а значит, и прав никаких. Искать вас здесь никто не будет. А пока родственники в Узбекистане обеспокоятся, ваши кости в пустыне сгниют, если мне не понравится ваше поведение, понятно?» Дверью Хабиба хлопнула так, что штукатурка посыпалась. В номере воцарилась мертвая тишина.
Самая старшая из подруг, Аня, бессильно опустилась на стул: «Девочки, что делать будем?» Совещались долго, но ничего путного придумать так и не смогли. Наконец пришли к выводу, что расплачиваться все равно придется, делать нечего, нужно подчиниться. Одновременно будут искать возможность побега.
Но у Хабибы, как оказалось, были и другие методы воздействия, покруче. Через несколько дней пришла полиция и девушек забрали в участок. Предложили подписать какие-то документы на арабском языке, о переводчике не было и речи. Они отказались. Тогда их препроводили в тюрьму, где продержали двое суток. Затем вновь привезли в тот же участок и разрешили позвонить. Аня позвонила в отель, Хабибе. Та приехала, переговорила с полицейскими, показала документы девушек. Документы оказались в полном порядке, подруг освободили. Хабиба везла их в отель с видом благодетельницы: «Это тоже запишем в ваш счет. Сгнили бы в тюрьме, если бы не я». Теперь о побеге никто и не думал. Девушки были насмерть запуганы и окончательно сломлены. В этот день все пятеро превратились в рабынь. Прошло четыре месяца и десять с лишним тысяч долларов они отработали. Однако Хабиба документов не отдала, а просто выселила девушек из отеля. Ехидно улыбаясь, заявила, что, так и быть, поможет им с квартирой — «заработаете, рассчитаетесь с хозяином».
Рассказывает Насиба: «Врагу не пожелаю оказаться в таком отчаянном положении. Ни денег, ни документов, в чужой стране. Каждую минуту жить в страхе, что арестуют за незаконное проживание, да и убить могут, кто мы там такие? У Ани был постоянный клиент, он работал в полиции. Решили просить его помочь хотя бы ей, а уж там, как будет».
Вспоминает Аня: «Я позвонила Джасму и стала умолять его помочь мне вернуться домой, уверяя, что у меня там больной ребенок и старая мать. Он долго думал, но наконец согласился. Купил мне билет до Ташкента, помог вернуть паспорт, и я улетела. По приезде в Ташкент обратилась в правоохранительные органы с заявлением и просьбой помочь моей сестре и подругам, оставшимся в Эмиратах».
Пока велась работа по возвращению девушек домой, четверке «туристок» пришлось немало пережить. Хабиба преследовала их угрозами, требовала позвонить в Узбекистан и заставить Аню заявить о том, что она соврала, ничего подобного не было. Говорила, что у нее есть возможности расправиться не только с девушками, но и с их родственниками в Узбекистане. Им пришлось многократно менять место жительства, скрываться. Наконец ужасная полоса в жизни «трудовых мигрантов» закончилась.
Сегодня они дома и вспоминают о том, что было, как о страшном сне.
Однако история, которую мы рассказали вам, к сожалению, не единственная. Ее варианты происходили и еще могут произойти со всякой беззаботной девицей, которую вербовщики подобного рода соблазнят высокими заработками. Предложения возможны самые разные — от танцовщицы в кабаре до портнихи или инженера, в зависимости от индивидуума, которому морочат голову.

Частные случаи или серьезная опасность?
Разумеется, мы судим об этой проблеме лишь по частным случаям, немногочисленным публикациям в печати, судебным процессам над чиновниками, связанными с незаконным оформлением документов, объявлениям сомнительных агентств, зазывающих на работу за рубежом молодых девушек. Но и эти сведения позволяют говорить о том, что появилась опасность вовлечения нашей страны в сферу мировой секс-торговли.
Оставаясь в стороне от «болезни», которой уже многие десятилетия страдает мир, — большая часть богатых стран являются потребителями, а бедных — поставщиками секс-услуг, мы не считали необходимым вырабатывать к ней иммунитет. В результате сегодня девушки, в особенности те, общая и правовая культура которых низка, беспечно соглашаются на самые разные предложения поработать за рубежом. Сомнительные личности (в основном это гражданки стран СНГ), расписывая им заграничные красоты и суля высокие заработки, предлагают выехать по туристической путевке, любым другим легальным способом, а вместо отдыха — потрудиться. И у молодых женщин возникает так называемый «синдром Золушки», т.е. мнение, что жизнь будет лучше в другой стране, предпочтительно индустриальной и развитой.
По оценкам международных организаций, 20 процентов женщин, вывезенных из разных стран с целью сексуальной эксплуатации, были завербованы через вполне безобидные объявления в газетах — предложения поработать официантками, нянями, танцовщицами или хозяйками. Другой вариант — «свадебные» объявления. В последнем случае криминальная «прослойка» упрятана особенно глубоко и практически недоказуема. Новоявленный муж предлагает сначала пожить вместе, поближе познакомиться друг с другом, использует девушку, а потом продает ее в бордель. Согласно данным Международной организации по миграции, все агентства «Невеста по почте», предлагающие женщин из стран СНГ, находятся под контролем организованных преступных групп. Документы у выехавших, как правило, отбираются под любыми предлогами — это может быть оформление в связи с трудоустройством, регистрацией брака, по месту жительства и любые другие объяснения. Оказавшись без документов, женщины превращаются в рабынь и используются так, как посчитают необходимым их новые хозяева.
Справедливости ради следует сказать, что некоторые девушки знают или по крайней мере догадываются, в какой бизнес их собираются вовлечь. Сами требования к кандидаткам — возрастные, внешние данные — наводят на определенные сомнения. Однако большинство молодых женщин полагает, что занятие проституцией — это большие деньги и возможность почувствовать себя в богатой стране кем-то вроде персонажа из фильма «Красотка». К сожалению, исследования международных общественных организаций показывают, что обещания вербовщиков о больших заработках проституток — пустой звук. Все, что женщины зарабатывают, — огромные долги, которые приходится отрабатывать не один год. Они складываются из покупной цены, заплаченной сутенером или трафикером (организатором выезда), из стоимости проезда и расходов на оформление документов, питание, одежду и жилье, различных штрафов за «некорректное поведение» и достигают десятков тысяч долларов. Если женщину перепродадут в другой клуб, сумма долга может удвоиться или утроиться. Девушки живут в изоляции, не знают языка, у них, как правило, нет на руках документов. Иначе говоря, это беспомощные жертвы сексуального насилия, которые подвергаются унижениям, побоям, не имеют медицинской и правовой помощи.
Возвращение домой обычно сопряжено с большими трудностями и бывает результатом тяжелой работы правоохранительной системы, консульской службы в стране их пребывания. Возможен и такой вариант: женщины заболевают, и их становится невозможно использовать в прежнем качестве. Им разрешают вернуться домой при условии полного сохранения тайны и используют как вербовщиков. Зачастую именно они могут рассказать доверчивым слушательницам, как успешно поработали, и рекомендовать последовать их примеру. Еще более тупиковая ситуация возникает, когда девушка выезжает по поддельным документам. Она автоматически ставит себя в положение преступницы, которая боится обратиться за помощью в полицию и попадает под полное влияние криминальных групп.

Чему можем научиться, чему можем научить?
Секс-торговля как грубейшее нарушение прав человека рассматривалась на сессиях Комиссии ООН по положению женщин, ей уделяется постоянное внимание другими международными организациями. Однако законодательства большинства стран, в том числе богатых и развитых, также не могут предложить эффективных мер в борьбе с сексторговлей, хотя сталкиваются с ней многие десятилетия. Где-то это происходит по причине презрительно-безразличного или, наоборот, слишком терпимого отношения к проституции, иногда в силу экономических причин. Наказания за незаконное перемещение женщин в европейских странах довольно мягки. Например, максимальное наказание за нелегальный ввоз иностранцев в Нидерландах и Бельгии — один год, в Швейцарии — три года. Имеющиеся программы защиты свидетелей и программы переселения почти не применяются в отношении подобного рода дел даже в развитых странах. Некоторые государства, пытаясь предотвратить рост незаконного перемещения женщин, ввели ужесточающие иммиграцию правила. Но это привело лишь к тому, что работорговцы стараются не использовать законные способы перемещения, и в результате женщины подвергаются еще более жестокой эксплуатации. Основной практический результат пока дает работа, направленная на повышение осведомленности общества. Международные общественные организации по защите прав женщин настаивают на пересмотре законодательства в сторону повышения эффективности борьбы с организованной преступностью и защиты прав жертв сексуального насилия.
У читателя не должно сложиться впечатление о безнаказанности тех, кто занимается таким, с позволения сказать, бизнесом в нашей стране. Правоохранительные органы Узбекистана, взаимодействуя с коллегами в других странах мира, выявляют и задерживают организаторов незаконной торговли женщинами. Уголовный кодекс республики предусматривает наказания для тех, кто занимается вербовкой или принуждением людей в целях сексуальной эксплуатации, организацией незаконного въезда и выезда, подделкой документов и т.д. Однако обвинение преступников связано для следствия с большими трудностями, так как необходимо документальное подтверждение угроз, шантажа или обмана для вовлечения женщин в занятия проституцией, что очень непросто. Сказываются особенности менталитета — многие девушки согласны перенести все, что угодно, лишь бы не подвергаться публичному позору на родине. Это также служит препятствием для их помощи следствию. С рядом стран еще нет соглашений о сотрудничестве в области борьбы с организованной преступностью. Отсутствуют программы переселения, защиты свидетелей.
В Узбекистане семья, честь женщины, матери, — главная ценность, которую берегут пуще глаза. Но, по-видимому, в связи с тем, что до последнего времени незаконное перемещение женщин с целью их сексуальной эксплуатации не было характерным для республики, законодательство подходит к подобного рода преступлениям несравнимо терпимее, нежели, например, к контрабанде наркотиков. Как ни парадоксально, но преступники используют то обстоятельство, что в Узбекистане 2000 год был объявлен Годом женщины, а 2001-й — Годом матери и ребенка. В роли вербовщиков выступают, как правило, женщины, зачастую имеющие детей, что уже само по себе гарантирует им снисходительное отношение правосудия республики. Многие даже в случае преследования правоохранительными органами могут рассчитывать на амнистию, которая объявлялась неоднократно Узбекистаном в отношении всех женщин-преступниц, за исключением убийц и рецидивисток. А, к примеру, в Украине, столкнувшейся с быстрым ростом сексуальной торговли и всеми сопутствующими ей морально-нравственными проблемами в обществе, существует Закон «Об уголовной ответственности за торговлю людьми и принуждение женщин к занятию проституцией», предусматривающий уголовную ответственность до 15 лет тюремного заключения.

Если хочется за рубеж
Эксклюзивное право официального набора в Узбекистане рабочей силы, предназначенной для использования за рубежом, принадлежит Агентству по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда и социальной защиты. Агентство обязано обеспечить права граждан, выезжающих за рубеж. Предшествует всему заключение договоров со стороной- работодателем. Кандидаты набираются из числа зарегистрированных в отделах по труду по месту жительства. Их документы передаются на рассмотрение в межведомственную комиссию при министерстве труда по отбору кандидатов для отправки на работу и профессиональное обучение за рубежом. Затем они обучаются на действующих при агентстве подготовительных курсах (язык, традиции страны выезда). По прибытии выехавшие дополнительно знакомятся с законами, положениями, обеспечивающими их права в стране, где предстоит трудиться, и только потом начинают работать. Те же, кто в нарушение закона вступают в сделки с сомнительными вербовщиками, подвергают свои достоинство и жизнь серьезной опасности. История, которую мы вам поведали в начале этой статьи, изменив имена ее героинь, — наглядное тому подтверждение.
В заключение хотелось бы сказать еще вот о чем. В городах нашей республики появляется все больше объявлений, в которых различные мошенники приглашают людей на работу за границей, а женщин — выйти с их помощью замуж за иностранцев. Кстати, многие объявления для достоверности расклеены именно неподалеку от Агентства по вопросам внешней трудовой миграции и его отделений на местах. Думаем, что это не только повод для возмущенных обывательских разговоров типа «и у нас плодятся аферисты». Вывод должен быть значительно глубже — механизмы реализации как обеспечения занятости населения, так и миграционной политики в нашей стране нуждаются в серьезном пересмотре и должны быть гораздо эффективнее и прозрачнее. Необходимы образовательные компании, ориентированные на особое внимание к молодым женщинам из регионов, где высок уровень безработицы. Более широкой информацией по этой проблеме должны обладать социальные работники, психологи, медики, юристы, то есть те, кто в силу своей профессии может предупредить девушек о грозящей им опасности.
Наталья Кочубей.

Двухдневный семинар «Роль средств массовой информации в борьбе с наркотиками и их влиянием на безопасность в Центральной Азии» состоялся в Душанбе. Это меропртятие было организованно региональным представительством Управления ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности.
В его работе приняли участие и представители СМИ Узбекистана.
Выступившие на семинаре координаторы, эксперты, международные консультанты ООН обратили внимание представителей журналистского корпуса и общественных неправительственных организаций Центральной Азии на необходимость переоценить свою роль в противостоянии распространению наркотиков в регионе.
Заместитель регионального представителя УКНПП ООН в Центральной Азии, координатор программ УКНПП ООН Роберто Арбитрио, освещая проблему транзита наркотических веществ из Афганистана через страны региона, особо подчеркнул, что ситуация требует объединения усилий всех подвергающихся наркоагрессии государств и активной помощи им со стороны международного сообщества.
Через центральноазиатские страны, по оценкам экспертов ООН, провозится от 45 до 55 процентов производимых в Афганистане наркотиков. Происходит переориентация производителей с опия на героин, причем высококачественный. Сегодня он транспортируется в основном мелкими партиями. Иногда для охраны груза наркодельцы используют боевиков,самые современные виды оружия и связи, привлекают для прикрытия коррумпированных сотрудников правоохранительных ведомств приграничных стран.
Антитеррористическая операция привела к росту цен на героин. Однако снижения спроса это не вызвало. Наркобизнес оказался необыкновенно живучим. Нет ни одного сообщения об уничтожении в ходе боевых действий лабораторий по переработке наркотических веществ, изъятии хранилищ с наркотиками. Несмотря на то, что правительство Х.Карзая, создав специальный комитет, пытается предпринимать меры по изменению ситуации, эффекта они не дают. На предложения заменять мак легальными посевами дехкане отвечают отказом, так как затрачены колоссальные средства на закупку маковых семян. Кроме того, легальные культуры малодоходны, значительно сильнее страдают от засухи. Достаточных же средств для выплаты материальных компенсаций изможденная войной страна не имеет. Принудительное уничтожение афганским правительством посевов вызывает сопротивление крестьян, иногда поля даже оказываются заминированными.
На семинаре говорилось о том, что международные организации, приграничные государства оказывают помощь народу Афганистана в преодолении трудностей. В частности, Узбекистан ведет переговоры с правительством Х.Карзая об участии нашей страны в восстановлении транспортной инфраструктуры, сельского хозяйства. Но, к сожалению, есть все основания предполагать, что Афганистан еще долго будет оставаться нарколабораторией для большинства стран мира. В этих условиях без эффективных национальных программ борьбы с наркобизнесом стран Центральной Азии, имеющих с Афганистаном общую границу, невозможно будет остановить смертельно опасную лавину. Важной составляющей в каждой из этих программ, по мнению экспертов ООН, должна стать деятельность средств массовой информации и общественных организаций, направленная на снижение спроса на наркотики, защиту населения, в особенности молодежи, от их пагубного влияния.
На семинаре были отмечены положительные результаты реализации в Узбекистане проекта УКНПП ООН «Обучение журналистов стран Центральной Азии и повышение информированности населения о негативном влиянии наркотиков». Под руководством координатора проекта Г.Фомаиди эффективнее стали передачи канала «Ешлар» Узбекского телевидения, канала «Дустлик» Узбекского радио, исследовательскую работу в области профилактики наркомании проводит молодежная секция НПО «Икбол». Участники проекта поделились с коллегами из центральноазиатских стран наиболее действенными моделями наработанного опыта.
Наталья Кочубей.