О совершенствовании организации научно-исследовательской деятельности
В целях создания благоприятных условий для дальнейшего развития научного и технологического потенциала Узбекистана, обеспечения научно-технического развития страны в соответствии со стратегическими задачами и приоритетными направлениями реформирования в экономике и социальной сфере, повышения уровня, качества и эффективности проводимых научных исследований и технологических разработок, широкого их практического использования:
1. Образовать Координационный совет по научно-техническому развитию при Кабинете Министров Республики Узбекистан.
Установить, что Координационный совет является высшим координирующим органом в сфере научно-технической деятельности республики и возглавляется Премьер-министром Республики Узбекистан.
2. Утвердить состав Координационного совета.
3. Возложить на Координационный совет решение следующих основных задач:
определение приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований технологических разработок в увязке со стратегией развития отраслей экономики и социальной сферы, а также структурных преобразований в экономике страны на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;
организация экспертизы и утверждение экспертных заключений по крупным научно-исследовательским программам и технологическим проектам, исходя из их соответствия интересам страны и государственным приоритетам экономического и социального развития;
утверждение проектов крупных научных программ и технологических проектов, соответствующих государственным приоритетам социально-экономического развития страны;
утверждение ежегодной Государственной программы научных исследований и технологических разработок;
создание системы поддержки талантливых ученых, генерирующих инновационные прогрессивные идеи, постоянно отслеживающих новые, перспективные тенденции в мировой науке и аккумулирующих их для использования в интересах страны.
4. Создать при Координационном совете в качестве его исполнительного органа Центр по науке и технологиям.
Определить основными задачами Центра:
разработку и внесение в Координационный совет предложений по приоритетным направлениям научно-технического развития на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;
разработку проекта ежегодной Государственной программы научных исследований и технологических разработок в рамках утвержденных Координационным советом приоритетных направлений развития науки и технологий;
организацию и проведение конкурсов на право выполнения фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным направлениям науки и технологий;
системный анализ функционирования научных учреждений республики с целью обеспечения максимально рационального использования интеллектуального потенциала и финансовых средств, выделяемых для выполнения научных исследований;
осуществление систематической работы по совершенствованию организации развития науки и инновационной деятельности, имея в виду внесение предложений по закрытию потерявших актуальность тематик и организации исследования новых, востребованных процессами научно-технического прогресса;
создание условий для профессионального роста талантливых, перспективных ученых, используя методы целевого выделения грантов, организации стажировок за рубежом и других форм поддержки;
организацию внедрения результатов научно-технических разработок в производство, создание стимулов, повышающих заинтересованность руководителей предприятий реального сектора экономики в развитии инновационной деятельности, финансировании и софинансировании научных исследований;
развитие международного сотрудничества в сфере науки и технологий, привлечение иностранных инвестиций, спонсорских средств и грантов для выполнения научных исследований, технологических разработок и инновационных проектов.
5. Образовать при Координационном совете Совет по экспертизе крупных научных и инвестиционных проектов, возложив на него следующие функции:
организация, техническое обеспечение и проведение объективной, независимой экспертизы крупных научных и инвестиционных проектов;
формирование и постоянное обновление базы данных независимых экспертов из числа высококвалифицированных ученых и специалистов;
мониторинг текущих и заключительных отчетов по осуществляемым крупным научным исследованиям и инвестиционным проектам;
внесение в Координационный совет предложений о целесообразности проводимых научных исследований и разрабатываемых инвестиционных проектов, дальнейшему повышению их эффективности и качества.
6. Для финансирования инновационных проектов образовать при Координационном совете Фонд финансирования инновационной научно-технической деятельности.
Определить источниками формирования Фонда:
средства государственного бюджета, выделяемые для выполнения приоритетных инновационных проектов;
взносы зарубежных и отечественных спонсоров;
международные гранты;
средства корпораций, компаний, ассоциаций и других хозяйственных объединений, ведомств, предприятий, предназначенные для целевых инновационных проектов;
льготные целевые кредиты финансовых институтов, в том числе зарубежных.
Возложить функции определения направлений расходования средств Фонда на Координационный совет, а оперативного обслуживания счетов Фонда на Центр по науке и технологиям.
7. Установить, что:
Координационный совет и Центр осуществляют координацию и финансирование только приоритетных, стратегических научно-технических исследований и разработок в Республике Узбекистан, а вопросы управления ведомственной и отраслевой наукой передаются в ведение соответствующих государственных и хозрасчетных структур;
начиная с 2002 года вводится порядок, при котором бюджетные ассигнования для финансирования научных учреждений будут выделяться на основании грантового контракта научного коллектива с Центром, либо с соответствующей бюджетной структурой, заключенного по результатам конкурса на выполнение конкретного исследовательского задания.
8. Принять предложение Академии наук, Министерства по делам культуры и Министерства высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан о создании Национальной библиотеки имени Алишера Навои путем объединения Государственной библиотеки имени Алишера Навои при Министерстве по делам культуры Республики Узбекистан и Республиканской научно-технической библиотеки при Государственном фонде научно-технической информации Республики Узбекистан, с подчинением ее Кабинету Министров Республики Узбекистан.
9. Передать Государственное патентное ведомство Республики Узбекистан в ведение Кабинета Министров Республики Узбекистан.
10. Упразднить Государственный комитет Республики Узбекистан по науке и технике.
Признать утратившим силу Указ Президента Республики Узбекистан от 18 февраля 1992 года УП-345 «Об образовании Государственного комитета Республики Узбекистан по науке и технике».
11. Кабинету Министров Республики Узбекистан в месячный срок принять постановление по реализации настоящего Указа.
Президент
Республики Узбекистан И. Каримов.
Гор.Ташкент, 20 февраля 2002 года.
КОММЕНТАРИЙ
К Указу Президента Республики Узбекистан «О совершенствовании организации научно-исследовательской деятельности»
В современных условиях место и роль страны в мировом сообществе в значительной мере определяются уровнем ее технологического развития, степенью соответствия темпам мирового научно-технического прогресса, надежным научным обеспечением своего экономического и социального развития.
Узбекистан, исторически являясь наследником общепризнанных мировых научных школ в области естественных и гуманитарных наук, давший миру величайших ученых, результаты исследований которых на столетия предопределили прогресс цивилизации, и сегодня обладает огромным научным потенциалом, способным решать сложные задачи общественного и экономического развития страны.
С обретением независимости, одним из важных условий формирования демократического государства, гражданского общества с рыночной экономикой, Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым было определено обеспечение дальнейшего развития научно-технического потенциала страны путем последовательного, поэтапного совершенствования организации научно-исследовательской деятельности адекватно реализуемым реформам в сфере государственного управления, экономического и социального развития страны. Это позволило в основном переориентировать исследовательские силы республики на решение задач, отвечающих интересам Узбекистана, его экономики и социально-гуманитарной сферы.
В то же время по мере углубления реформ остающиеся в системе организации научно-технической деятельности старые подходы негативно влияют на технологическое развитие страны, снижают эффективность использования его научно-технического потенциала. Это проявляется в продолжающихся попытках «планирования» науки, неумении найти диктуемые современными рыночными отношениями механизмы взаимной заинтересованности науки и потенциальных потребителей ее результатов, в отсутствии объективной и независимой экспертизы научных программ и технологических разработок, что приводит к формированию и осуществлению научно-исследовательских работ, зачастую являющихся продолжением разработок,
начатых десятки лет назад и в большинстве своем слабо связанных с приоритетами развития и структурных преобразований экономики страны. Все это наряду с продолжающейся порочной практикой финансирования научно-исследовательских организаций от базового уровня, невозможностью, в силу несоответствия организационной структуры научно-технической деятельности современным условиям, концентрации интеллектуальных и материальных ресурсов на выполнение крупных научных программ и технологических проектов, безальтернативность предлагаемых научных программ становится барьером на пути научно-технического прогресса страны, сдерживает развитие национального научного потенциала.
Указом Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова «О совершенствовании организации научно-исследовательской деятельности» определяются принципиально новые подходы и организационные формы развития и полномасштабного использования научного и технологического потенциала нашей страны в тесной взаимосвязи с реформами в системе государственного управления, развитием демократических институтов и структурных преобразований экономики.
Чрезвычайно важным решением, поднимающим уровень организации научно-технической деятельности в стране до полного соответствия высоким современным требованиям обеспечения развития и эффективного использования научно-технического потенциала, является учреждение Указом Координационного совета по научно-техническому развитию при Кабинете Министров Республики Узбекистан. Создан принципиально новый, коллегиальный орган, обладающий высшими координирующими полномочиями. Он призван, исходя из стратегических задач и приоритетов реформирования экономики, обеспечения социального благополучия населения и прогрессивного развития нашего общества, определять целевые задания для сферы науки и технологий на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, создавать необходимые условия для повышения качества и эффективности проводимых научных исследований и технологических разработок, обеспечения их практического использования.
Эта новая структура организации научно-технической деятельности создает широкие возможности в объединении и концентрации интеллектуальных сил и материальных ресурсов для осуществления крупных научных программ, технологических и инвестиционных проектов, направленных на решение самых важных для национальных интересов нашей страны задач, обеспечивает устранение параллелизма и мелкотемья, междисциплинарных и межведомственных барьеров, открывает путь для реальной прямой поддержки и поощрения талантливых ученых, генерирующих прогрессивные идеи, работающих на уровне мировых научных достижений, умеющих аккумулировать перспективные результаты для использования их в интересах страны.
Существенно важным принципом новой структуры организации научно-технической деятельности является отказ от устаревшего подхода базового финансирования, когда продолжалось финансирование существующих научных организаций без учета их целесообразности и реального вклада, и переход к прогрессивной грантовой системе финансирования целевых научно-исследовательских программ, технологических и инновационных проектов, выбирающей исполнителей на конкурсной основе.
Логическая полнота и практическая реализуемость реформирования организации научно-исследовательской деятельности, отвечающей современным требованиям, обеспечивается образованием, в соответствии с настоящим Указом, Совета по экспертизе крупных научных и инвестиционных проектов, основной функцией которого является организация, техническое обеспечение и проведение объективной, независимой экспертизы крупных научных инвестиционных проектов, а также мониторинг текущих и заключительных отчетов по осуществляемым крупным научно-исследовательским и инвестиционным проектам.
В практику организации научно-технической деятельности впервые вводится независимый, объективный, объединяющий самых квалифицированных ученых и специалистов орган, способный: положить конец порочной практике существования «вечных», подретушированных под требования времени, научных тематик и изживших себя парадигм; реализовать истинные принципы демократичности в науке, открытости в определении значимости и перспективности научных идей и результатов исследований; открыть путь для активной деятельности талантливым, инициативным и целеустремленным ученым, независимо от их научных регалий, возраста и места проживания; свести к минимуму риски в сфере практического использования результатов научных исследований и инвестиционных проектов на основе сложных технологий.
Меры по совершенствованию научно-технической деятельности, предусмотренные Указом Президента Республики Узбекистан, учитывают положительный отечественный и международный опыт. Так, при Координационном совете создается Фонд финансирования инновационной научно-технической деятельности с существенно диверсифицированными источниками его формирования. Эта мера выводит на более высокий уровень систему поддержки инновационной научно-технической деятельности, созданную в нашей стране благодаря независимости Узбекистана и получившую признание со стороны международных инновационных фондов и аналогичных организаций развитых, демократических стран. Высокий уровень и значительное увеличение финансовых возможностей Фонда создают беспрецедентные условия для ученых, творчески мыслящих, высококвалифицированных специалистов, прогрессивно мыслящих руководителей всех сфер экономики реально участвовать в инновационном процессе и вносить вклад в научно-технический прогресс.
Указ Президента Республики Узбекистан «О совершенствовании организации научно-исследовательской деятельности» органично связан и является неотъемлемой частью мер по реформированию системы управления государственным и общественным развитием страны. Полное и точное выполнение принятых в нем решений является гарантией поступательного развития интеллектуального ресурса Узбекистана, увеличения научно-технического потенциала и, в конечном счете, интенсивного экономического и социального развития нашей страны.
