или Новый сценарий приватизации в Узбекистане
Его началом можно считать постановление Кабинета Министров от 26 марта нынешнего года «О дополнительных мерах по обеспечению реализации программ разгосударствления и приватизации, привлечению иностранных инвестиций». Правительство республики открывает иностранному капиталу «зеленую улицу». Для зарубежных инвесторов установлены дополнительные льготы, увеличено количество предприятий, чьи активы подлежат реализации на биржевом и внебиржевом рынках.
Поступление «свежей крови» в виде финансовых вливаний в артерии национальной экономики позволит успешнее решать стратегическую задачу — дальнейшее углубление структурных преобразований за счет модернизации и технического перевооружения отраслей и предприятий, ускоренного развития экспортоориентированных производств. Об этом шла речь на очередной встрече в Национальном пресс-центре представителей Госкомимущества и журналистов. Общую картину реализации программ разгосударствления и приватизации в стране нарисовал первый заместитель председателя Госкомимущества Махмуджон Аскаров.
Излишне, думается, говорить о том, что процесс этот сложный, затяжной и с кавалерийского наскока его не решить. Здесь тесно переплетаются финансовые интересы государства, инвестора, акционеров, трудовых коллективов и, в конечном счете, потребителя, который неминуемо ощутит результаты в своем кошельке.
СНАЧАЛА — ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ
Начало крупномасштабной приватизации положила начавшаяся в прошлом году демонополизация, которая рассчитана на 2-3 года. Она предполагает реформирование систем управления и создание конкурентной среды в базовых отраслях — энергетике, железнодорожном и автомобильном транспорте, сельском хозяйстве, химической и хлопкоочистительной промышленности, жилищно-коммунальной сфере. Кабинетом Министров было принято 10 постановлений, согласно которым крупные предприятия этих отраслей подлежат разгосударствлению и приватизации с широким привлечением иностранных инвестиций. Министерство энергетики, в частности, было преобразовано в государственную акционерную компанию «Узбекэнерго», в химической отрасли созданы две акционерные компании — ГАК «Кимесаноат» и «Кишлокхужаликкиме». Демонополизация коснулась крупного естественного монополиста — ГАЖК «Узбекистон темир йуллари». На базе ГАК «Узбекмебель» организована холдинговая компания «Файз». Основным же звеном поэтапной демонополизации является хлопкоперерабатывающая отрасль экономики, на которую приходится значительная доля экспортных поступлений.
НА ПОДСТУПАХ К «БОЛЬШОЙ» ПРИВАТИЗАЦИИ
Из информации, прозвучавшей на пресс-конференции, стало ясно, что Узбекистан пока находится на подступах к широкомасштабной приватизации.
А началась она с принятия постановления Кабинета Министров от 9 марта прошлого года «О дальнейших мерах по разгосударствлению и приватизации предприятий с привлечением иностранных инвестиций в 2001-2002 годах». Им было предусмотрено включить в программу приватизации 1244 объекта. В первое приложение вошли крупные предприятия, приватизация которых по индивидуальным проектам производилась с привлечением займа Всемирного банка стоимостью 28 миллионов долларов США. Всего их — 38. Чтобы обеспечить прозрачность финансово-хозяйственной деятельности этих предприятий, на тендерной основе были привлечены специалисты зарубежных консалтинговых компаний и инвестиционных банков с хорошей репутацией. Сегодня диагностика и оценка ведутся по девяти крупным проектам. Консорциум «Коммерцбанк» (Германия) завершает работу над крупнейшим проектом по приватизации акционерной компании «Узбектелеком», по которой не менее 51 процента акций (контрольный пакет) предстоит реализовать иностранным инвесторам.
В середине пути находится работа над проектом приватизации акционерного общества «Узбеккабель», консультантом по которому выступает австрийская фирма «Райффайзен Инвестмент АГ».
80 процентов представленных ресурсов для приватизации принадлежат холдинговой компании «Узбекнефтегаз» с ее восемью акционерными компаниями. Эта отрасль с ее инфраструктурой (геологоразведка, переработка, транспортировка и реализация нефти и газа) по праву играет роль первой скрипки в приватизационных процессах. Если по номинальной (балансовой) стоимости общий объем предлагаемой к реализации иностранным инвесторам стоимости условно оценивается в 350 миллиардов сумов, то 232 миллиарда — доля нефтегазовой отрасли. Диагностику осуществляют консультанты крупного инвестиционного банка БНП «Париба».
Другая, не менее важная сфера интересов иностранных инвесторов — химическая промышленность Узбекистана, пока работающая преимущественно на внутренний рынок. Финансовое самочувствие и экспортный потенциал ГАК «Узхимпром» определяют консультанты крупнейшей английской компании «Максвелл Стемп». Эта отрасль инвесторов интересует — в Госкомимуществе имеется ряд предложений по приобретению акций «Навоиазота», чирчикского «Электрохимпрома» и ряда других предприятий. Заинтересованные в сотрудничестве зарубежные компании и фирмы выдвигают встречные предложения, которые решаются с помощью правительства.
Еще один крупный проект — государственное авиационное объединение «ТАПОиЧ», по которому работает американская компания «Эмержинг Маркетс Файненшл Корпорейшн». После завершения работы консультанта будет четко определен приватизационный потенциал и пути привлечения инвестиций в это крупнейшее объединение.
Что касается потенциала Узметкомбината, то он уже определен австрийской компанией «Кредитанштальт Инвест Банк». Иностранным инвесторам будет реализовано 33 процента акций этого предприятия.
ИНВЕСТОР ВХОДИТ ВО ВКУС
Если крупные производства находятся на подступах к широкомасштабной приватизации, то ряд предприятий так называемого «среднего калибра» уже ощутил на себе животворную силу инвестиционной поддержки. В качестве примера был приведен завод «Андижанкабель», на протяжении семи лет «лежавший на боку». В прошлом году сюда был привлечен инвестор — российская компания «Фариаль», которая приобрела контрольный пакет акций предприятия (51 процент) за 1,5 миллиона долларов США. Почти столько же составили инвестиционные обязательства (участие инвестора оборудованием, технологиями, сырьем и т.д.). Под воздействием инвестиционной терапии «Андижанкабель» восстановил свое «пошатнувшееся» здоровье, обрел второе дыхание, стал производить продукцию, в том числе и на экспорт, исправно платить налоги в бюджет.
Еще один проект связан с угольной промышленностью, испытывавшей в последнее время острую нехватку финансовых ресурсов. 64 процента акций «Завода РГТО» были реализованы известной немецкой компании «Крупп Фердертехник АГ», которая намерена и дальше вкладывать в отрасль денежные средства.
В целом же в прошлом году изменили форму собственности 743 объекта. Инвесторам из Германии, Нидерландов, России и других зарубежных стран реализовано 33 объекта и пакетов акций предприятий, в том числе АО «Бухоро каракуль» («Комплект Европы» (Нидерланды), ГАО «Дори-Дармон» («Олайн Фарм» (Латвия), птицеводческих фабрик «Узбекистон» и «Бобур» («Ариан Хафиз» (Германия) и других. Ряд этих предприятий выведен из состояния банкротства и стал работать в нормальном режиме.
Иностранными инвесторами выполнены инвестиционные обязательства, взятые при покупке акций и объектов, на сумму 12,9 миллиона долларов США и 259,8 миллиона сумов.
В 2001 году в республике образовано 90 предприятий с иностранным капиталом, в том числе 22 совместных предприятия с государственной долей собственности в уставном фонде, общая сумма которого составляет 47,2 миллиона долларов США и 24,5 миллиона евро.
Чьи же ценные бумаги пользуются сегодня успехом у иностранных инвесторов? Охотно раскупаются акции бензозаправочных и газонаполнительных станций, птицеферм, акции текстильной, фармацевтической отраслей.
ВОПРОСЫ ТРЕБУЮТ РЕШЕНИЯ
Приватизация ставит немало вопросов перед правительством, инвестором и предприятием, куда готов потечь животворный ручеек, требующих известной гибкости. Наиболее часто возникает ситуация, когда предлагаемая к продаже стоимость пакета акций облюбованного предприятия не по карману потенциальному инвестору. И он оказывается не в состоянии уплатить требуемую сумму сразу. Чаще всего он выступает с предложением внести определенную долю (скажем, половину) инвестиций, а остальной частью войти в проект оборудованием, сырьем, комплектующими и так далее, то есть принимает на себя конкретные инвестиционные обязательства. В этом вопросе между правительством и инвесторами достигнуто полное согласие. Мало того, решением Кабинета Министров 100 процентов средств от приватизации в базовых отраслях (нефтегазовая отрасль, железнодорожный транспорт, энергетика (химическая отрасль — 50 процентов) и др.) направляются непосредственно на техперевооружение этих отраслей. По итогам первого квартала нынешнего года эмитентам акций из этих отраслей было направлено порядка четырех миллиардов сумов.
ПЛЮС 751
Именно такое количество предприятий, включенных недавним правительственным постановлением в программу приватизации с реализацией их акций иностранным инвесторам, дополнило прошлогодний список. 1244 плюс 751 — получается неполные 2000. Это красноречиво говорит о темпах и масштабах приватизационных процессов. Но дело даже не в количестве приватизируемых предприятий, а в новых подходах к привлечению иностранного капитала в экономику страны.
В чем же заключается новизна? В том, что в перечень предприятий, активы которых подлежат реализации на внебиржевом и биржевом рынках иностранным инвесторам и в частную собственность, включено 539 предприятий. Инвесторам предлагаются контрольные пакеты акций ликвидных, относительно благополучных предприятий. Того же Кокандского суперфосфатного завода, АО «Карбонам» ГАК «Узхимпром». Маслоэкстракционные заводы ассоциации «Масложиртабакпром» также входят в этот перечень. В настоящее время рассматриваются вопросы реализации контрольного пакета акций (в одном случае 62, в другом 70 процентов) Янгиюльского маслоэкстракционного завода и ташкентского предприятия «Ташмойег». В перечень входят также швейно-трикотажные фабрики ассоциации «Узбеклегпром», автозаправочные станции и автокемпинги НХК «Узбекнефтегаз», объекты инфраструктуры ассоциации «Узхлопкопром», объекты Министерства сельского и водного хозяйства (в основном ПМК) и ГАК «Уздонмахсулот». В программу приватизации включено значительное количество предприятий коммунального обслуживания согласно концепции реформирования этой отрасли. Подавляющее большинство коммунальных объектов подлежит продаже целиком, что значительно повышает их привлекательность для инвесторов.
Правительственным решением предусматривается продолжить практику продажи государственной доли акций в приватизированных предприятиях. В программу приватизации дополнительно привлечены 212 предприятий , в которых иностранным инвесторам реализуется государственный пакет акций. В их числе предприятия по техническому обслуживанию автомобилей ассоциации «Узавтопром», объекты Министерства сельского и водного хозяйства, птицеводческие фабрики ассоциации «Узптицепром», текстильные фабрики и объединения ассоциации «Узбеклегпром», предприятия ассоциации «Узмясомолпром», АК «Узпромстройматериалы», национальная компания «Узбектуризм» и другие.
НА ПЕРЕДНЕМ ПЛАНЕ — ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ
Главной целью предложенного правительством сценария приватизации является финансовое оздоровление отечественных предприятий. Для этого предполагается использовать гибкие формы расчетов при привлечении прямых иностранных инвестиций в предприятия, нуждающиеся в реконструкции и техническом перевооружении. В частности, при продаже на конкурсной основе акций (долей, паев) предприятий и объектов, не реализованных в течение двух лет (исключение составляют предприятия, подлежащие акционированию по индивидуальным проектам), Госкомимущество совместно с Комплексами Кабинета Министров может принимать решения по включению в цену объекта стоимости инвестиционных обязательств инвесторов, представивших бизнес-планы по финансовому оздоровлению узбекских предприятий.
Вводится также практика передачи на конкурсной основе в доверительное управление государственного имущества с правом его последующего выкупа инвестором в рассрочку сроком до пяти лет, при наличии опять-таки бизнес-плана по финансовому оздоровлению предприятия и конкретных инвестиционных обязательств. Многие крупные предприятия не имеют сегодня для предложения инвестору контрольного пакета акций, что лишает его стимула. Интерес вкладывать средства появляется лишь тогда, когда инвестор располагает таковым. В рамках открывшихся возможностей ему может быть передана недостающая часть из государственной доли.
Еще одно. Постановлением предусмотрено осуществление реструктуризации (реорганизации) крупных, но бесперспективных, убыточных предприятий, с правом выставления на продажу их имущества по частям. Долгое время «лежат» такие производства, как ангренская «Резинотехника», Самаркандская чаеразвесочная фабрика, лифтостроительный завод, чирчикский УзКТЖМ и ряд других, работавших когда-то в рамках широких кооперационных связей. Возможность, предоставленная иностранному инвестору для приобретения таких предприятий по частям, повысит их инвестиционную привлекательность.
Кроме того, по отдельности приватизируются объекты социальной инфраструктуры. Это позволит предприятиям снизить или полностью ликвидировать непроизводственные расходы.
И наконец еще один важный пункт: учредителям предприятий с иностранными инвестициями разрешено использовать полученные дивиденды в свободно конвертируемой валюте и предназначенные для репатриации за рубеж для покупки на фондовом рынке Узбекистана акций (долей, паев) предприятий и объектов целиком. Это решение будет способствовать расширению круга инвесторов за счет включения в их число совместных предприятий и сохранению валютных средств в инвестициях на территории Республики Узбекистан.
Вера Рудакова.
Корр. «Правды Востока».
