Закон

В Верховном суде Республики Узбекистан состоялось заседание, посвященное обеспечению выполнения недавно опубликованного Указа Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова «Об амнистии в связи с десятой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан». В нем приняли участие представители Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры и других правоохранительных органов.
Вел заседание первый заместитель председателя Верховного суда А.Ишметов. На нем особо отмечалось, что подписание Президентом Указа об амнистии накануне десятилетия принятия Конституции страны явилось большим событием в общественно-политической жизни нашего общества. Этот указ, основанный на принципах гуманизма, является еще одним ярким примером того, что в стране поэтапно проводятся судебно-правовые реформы, последовательно осуществляется процесс либерализации всех сфер жизни.
Для своевременного и качественного обеспечения выполнения указа правоохранительными органами прежде всего была проведена соответствующая подготовительная работа. Уделяется особое внимание обеспечению взаимодействия органов суда, прокуратуры и учреждений по исполнению наказаний, а также местных органов самоуправления.
Важное значение для освобождаемых лиц имеет внимание к ним близких родственников, а также населения махалли, где они проживают, их участия в возвращении этих людей к полноценной жизни. И поэтому на местах начато проведение пропагандистской работы для формирования правильного отношения к амнистированным лицам.
Вместе с тем на заседании также было рассмотрено социальное положение освобождаемых от наказания одиноких людей пожилого возраста и несовершеннолетних, отмечалась необходимость уделять особое внимание размещению их соответственно в домах милосердия и учебные заведения.
На вопросы по проблемам, которые могут возникнуть в процессе исполнения требований указа, ответили ответственные работники аппарата Президента Республики Узбекистан, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел.
Норгуль Абдураимова.
Корр. УзА.

В полном соответствии со сценарием демонстрируемого по НТВ сериала «Крот-2» провели свою операцию сыщики Навоийского горотдела внутренних дел.
Освободившийся от талибов Афганистан неожиданно вновь обрел статус наркотической столицы мира. Означает это только одно: жди беды, так как испокон веку наркота «мигрировала» с юга на север.
Наиболее сложным регионом борьбы с наркотрафиком у нас всегда была Сурхандарья.
Отсюда, как правило, и начинают свой путь «блуждающие реализаторы». Это те, которые, взяв небольшое количество зелья и расфасовав его по «чекам», наносят кратковременные визиты в города и районы. Кратко-
временные — чтобы не засветиться. Потому-то их трудно вычислить и задержать. Бывает так, что «группа риска» энного города уже под изрядным кайфом, а вот тех, кто их снабдил наркотиками, и след простыл.
О проявлении наркогонца из Сариасии некоего Фахриддина Н. в 10-м квартале Навои первым узнал инспектор профилактики старший лейтенант милиции Анвар Туюнов: уж больно оживились на его участке те, кто был на особом учете. Вскоре «разведка» донесла, что на территории появился сравнительно дешевый героин таджикского производства. Пять тысяч сумов за дозу — не цена. С другой стороны, и звонок тревожный: «а не торопится ли гонец отторговаться»? Когда информация попала в производство старшего лейтенанта Одыла Саломова, то она моментально обросла дополнительными подробностями. С большой долей вероятности был примерно установлен как сам реализатор, так и место его квартирования. Дальше установили хозяина дома, трех уже побывавших на закупке потребителей, дополнительные детали. Встал вопрос: «Как брать будем»? Конечно, можно без особых хлопот взять в момент купли-продажи, щелкнуть каблуками перед начальством и занести в соответствующие графы отчетности.
Но можно, следуя законам жанра, выявить начало, середину и конец, то есть обезвредить всю цепочку преступного бизнеса.
Это, собственно, и есть высший пилотаж сыска.
По предложению начальника горотдела подполковника милиции Рамазана Эпова и было решено внедрить «крота» в наркопритон. Остальное оказалось делом техники исполнения.
«Ведь что мы сегодня в первую очередь требуем от сотрудников? — разъяснил на прощание Р.Элов. — Даже самую сложную и кропотливую операцию проводить в строгом соответствии с буквой закона и действующими инструкциями». Обрублена еще одна наркоцепочка. Но никто не знает сколько их будет завтра.
Марат Насыров.

ДВАЖДЫ — ТРУБА ДЕЛО
Свой первый срок Истам Я. отсидел еще в 1998-99 годах за кражу труб. Труба и сегодня — товар валютный. И когда в «02» Тамдынского РОВД поступил сигнал о хищении четырех километров труб диаметром 219 мм, то сыщики мешкать не стали. Прибыв на водовод, подающий влагу из Тамды в ширкат имени Балиманова, группа старшего оперуполномоченного капитана милиции Аскара Алданова застала целую бригаду «старателей» с полным набором шанцевого инструмента, автокраном и двумя готовыми к погрузке КАМАЗами. «Старатели» и не подозревали, что их наняли для участия в воровстве госимущества.
Истам Я., выходец из Каракульского района, так документально обстряпал дело с печатями и подписями ООО «Оби-хает», что бригада, оплачиваемая «черным налом», долго не могла понять, что же от них хочет милиция.
Истам Я., памятуя о первом сроке, как говорят, был таков. Следствие объявило его в розыск. Оперативники прочесали и Каракульский район, и Гиждуван, где он сбывал те самые трубы. Побывали в Самарканде на всех «толкучках» и базарах, но обнаружили его на автовокзале, где он таксовал на арендованном «форде».
Оперативники проявили недюжинные терпение и профессионализм для поимки преступника и предания его суду. Это в назидание тем, кто еще надеется затеряться безвестной песчинкой в бескрайних песках.
Марат Насыров.
Соб. корр. «Правды Востока».
Навоийская область.

В государственном таможенном управлении Кашкадарьинской области состоялась беседа на тему «Терроризм не имеет границ». Ее инициаторами стали коллектив управления и Каршинское городское отделение общества «Духовность и просветительство».
В ходе встречи были показаны актуальные видеосюжеты, состоялось их обсуждение. Большой резонанс среди собравшихся вызвали аналитические выступления сотрудников таможенного управления Р. Бекбова и
Х. Рустамова.
Не оставила никого равнодушной и встреча в Каршинском горотделе милиции. Выступившие перед каршинцами начальник Каршинского ГОВД подполковник милиции С. Сарманов и сотрудник регионального управления СНБ У. Эшкобилов говорили об экстремизме и его тяжких последствиях, об обстановке в области, ответили на широкий круг вопросов.
В каршинской махалле Хонтепа обсудили тему «Свой дом — храни сам». Председатель махаллинского комитета Ф. Маманов, председатель женсовета Р. Эламонова и другие призвали махаллинцев к бдительности и осторожности.
А в каршинской махалле Наво создали рабочую группу из наиболее уважаемых членов общества. Теперь аксакалы Рауп Хайдаров, Карши Холматов, Фарход Давлатов, Сагди Хайдаров заняты не только вопросами благоустройства махалли, как это было прежде, но и осуществляют контроль за обеспечением безопасности, организуют мероприятия по усилению бдительности населения. Здесь хорошо понимают, что бдительность — требование времени.
Наиля Искандерова.
Соб. корр. «Правды Востока».

САОДАТ ОСВОБОЖДЕНА
Сотрудниками Управления СНБ Узбекистана по Кашкадарьинской области успешно проведена операция, в результате которой освобождена трехлетняя девочка, больше месяца находившаяся в заложницах. За освобождение ребенка вымогатели требовали 600 тысяч сумов, большие для одинокой матери деньги.
Как было установлено, преступники насильно забрали у жительницы Усман-Юсуповского района Кашкадарьинской области и держали в заложницах трехлетнюю дочь Саодат, требуя за нее выкуп. Вымогатели вынудили мать ребенка продать единственную квартиру, оставив семью без крова. Однако, не надеясь получить всей требуемой суммы, они решили продать девочку третьим лицам, даже нашли клиента из числа граждан одной из соседних республик.
При получении части выкупа в размере 300 тысяч сумов на вымогателей были надеты наручники, а маленькая Саодат освобождена и возвращена в объятия родной матери.
Во главе преступной группы, как выяснилось, была женщина — 37-летняя жительница
г. Бешкента Каршинского района Муаззам М. Организованная ею группа, состоящая в основном из нигде не работающих лиц, подозревается следственными органами также в совершении целого ряда преступлений, таких, как мошенничество, сводничество, вымогательство, рэкет и иные насильственные действия.
В отношении задержанных возбуждено уголовное дело, ведется следствие.
Бюро по связям с общественностью СНБ.

Состоялось первое расширенное заседание Межведомственного совета по защите прав потребителей, учрежденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по расширению участия общественности в защите прав потребителей» от 28 ноября 2002 года, с участием представителей обществ защиты прав потребителей всех регионов республики, фонда «Махалля» и других общественных организаций. Вел заседание председатель Межведомственного совета — председатель Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции А.Бахрамов.
На заседании рассмотрен и обсужден проект комплексной программы мер, обеспечивающих эффективное взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти на местах с общественными организациями по защите прав потребителей. Определены основные направления работы Межведомственного совета как важной и ответственной структуры, обеспечивающей защиту прав потребителей во всех отраслях экономики нашей республики.
С самого начала был задан тон конструктивному подходу к решению поставленных задач. В соответствии с предложением Федерации обществ защиты прав потребителей предусмотрено проведение конференций и собраний по созданию опорных пунктов защиты прав потребителей в махаллях, рынках и товариществах собственников жилья, а также структур этой неправительственной организации в районах, городах, Республике Каракалпакстан, областях и Ташкенте. Для обеспечения участия широких слоев населения в этом важном мероприятии и проведения демократических выборов председателей структур Федерации утверждены предложенный Федерацией график и сроки проведения конференций и собраний. В соответствии с графиком учредительные собрания по созданию опорных пунктов защиты прав потребителей должны пройти до 17 декабря текущего года. Районные и городские отчетно-выборные или учредительные конференции должны пройти с 17 по 28 декабря текущего года. В Республике Каракалпакстан, областях и Ташкенте — с 7 по 11 января 2003 года. Республиканская отчетно-выборная конференция состоится 17 января 2003 года. Совет принял решение окаэать поддержку общественным организациям на местах. За каждой областью закреплены члены совета для оказания помощи в организации этого важного мероприятия.
Заслуживают высокой оценки конкретные меры, предусмотренные Межведомственным советом по реализации механизма указанного постановления. Прежде всего эти меры направлены на повышение юридической грамотности населения. Это подготовка комментария к Закону Республики Узбекистан «О защите прав потребителей», разработка учебников по защите прав потребителей для студентов высших, средних специальных учебных заведений, учащихся средних школ, проведение постоянного общественного контроля за качеством продовольственных и других потребительских товаров и услуг. Предусмотрены мероприятия для министерств и ведомств республики, обеспечивающих приоритет потребителя в деятельности их подведомственных структур.
Думается, что создана важная структура, консолидирующая деятельность государственных органов и общественных организаций в области защиты прав потребителей.
(УзА).

Военный суд Республики Узбекистан завершил рассмотрение уголовного дела, связанного с наркотрафиком. Организованная преступная группа занималась переправкой крупных партий сильных наркотиков из Афганистана через нашу страну в Казахстан и города Российской Федерации. Решением суда всем одиннадцати ее членам определено наказание в виде лишения свободы от 16 до 20 лет. Военные судьи характеризуют переданное им на рассмотрение дело как сложнейшую и успешную операцию МВД Узбекистана в борьбе с наркобизнесом.
…Оперативная картина преступления всегда собирается по крупицам. Сотрудники уголовного розыска МВД стали обращать внимание на периодически появляющиеся в радиоэфире позывные: некто «Чинар 555» вызывал партнера: — «Бадам 333, ответьте». Когда тот отвечал, происходил довольно специфический разговор:
— Все готово?
— Готово.
— Передай, кому следует, как всегда.
— Хорошо.
Оперативники определили, что вызывают человека, находящегося в Афганистане. Да и судя по тому, как «Бадам» отвечал, явно — афганец. Стали проводить проверку вместе с коллегами из СНБ. Определили — мужчина, выходящий на связь с афганцем, находится не на территории Узбекистана. Совещались недолго, — не иначе- межнациональная наркогруппа.
Очередные переговоры преступников записали на пленку и провели экспертизу, которая показала: связывавшийся по рации с Афганистаном человек находится в розыске МВД. Это был Аджибаев Джумабай Сарсенбаевич, 1965 года рождения, наркопреступник с межгосударственными связями, который скрылся от сотрудников уголовного розыска в 1997 году.
Оперативный маховик закрутился: телефонные звонки и письменные запросы, распоряжения. Все это немедленно направлялось в Термез, коллегам в СНБ, во все подразделения, на территории которых проживали партнеры Аджибаева. В тот же день подоспела информация из «соседнего ведомства» — рация работала из Шымкента. Сразу же депеша полетела казахским коллегам: «Просим помочь установить находящегося в розыске преступника, который, по имеющимся данным, находится на территории г.Шымкента».
Как только он был установлен и начала поступать информация о его телефонных звонках в Термез, в Сурхандарью и Шымкент, для осуществления контролируемых поставок (незаметного для преступника сопровождения наркогруза оперативными сотрудниками с целью выявления его связей) выехали сотрудники и руководители уголовного розыска МВД.
В результате один за другим стали устанавливатьсяся курьеры Аджибаева. Оперативники определили, что на встречу с ним в Шымкент ездил житель города Термеза. Аджибаев передал ему схему, на которой был обозначен находящийся неподалеку от приграничной зоны в Термезе тайник с наркотиками. Сотрудники уголовного розыска задержали курьера, изъяли схему и немедленно установили тайник. В нем оказалось 70 килограммов опия. Место, где были закопаны три мешка с наркотиками, оперативники МВД взяли под наблюдение. Вскоре находящиеся в засаде милиционеры увидели приближающегося к тайнику мужчину. При попытке вынуть мешки из захоронения был задержан С.Ибрагимов, как выяснилось, бывший сосед Аджибаева по Термезу.
Тем временем коллеги из СНБ разрабатывали «афганскую» линию. Ими был установлен Аллаберды угли Кандым, 1963 года рождения, проживающий в провинции Балх Афганистана. Как выяснилось, это был давний знакомый Аджибаева, еще в 1997 году поставлявший его группе наркотики. Джумабай тогда работал матросом на теплоходе «Десна» в Термезском речном порту и общались они лично. Теперь же Аджибаев, найдя себе двух подручных среди пограничников, руководил операцией из соседнего Казахстана. Он поручил Аллаберды привозить наркотики в пограничную зону. Оттуда пограничники за немалое вознаграждение ввозили его на территорию Узбекистана и закапывали на заранее обозначенных участках пустырей. Аллаберды угли Кандым и отзывался Аджибаеву на позывной «Бадам 333». Афганский поставщик был вовлечен сотрудниками СНБ в оперативную игру и задержан на территории Сурхандарьинской области с поличным во время доставки наркотиков, кстати, на этот раз — другой преступной группе.
Дали результат и многодневные усилия оперативников МВД в Шымкенте. При активной помощи казахских партнеров местонахождение Аджибаева было установлено. Установлено несмотря на то, что много дней в квартиру, где он жил, никто не входил, и никто из нее не выходил. Мало того, в ней даже не включался свет, никто не поднимал звонивший телефон. Тем не менее милиционеры из Узбекистана настаивали: Аджибаев именно здесь. И руководители казахского ОМОНа наконец согласились провести задержание. Несколько крепких парней в камуфляже ночью осторожно взобрались на балкон и, выбив дверь, ворвались в квартиру. Аджибаев не ждал гостей, так растерялся, что не оказал сопротивления. После его первичного допроса были выявлены все остальные члены преступной группы — жители разных приграничных районов Сурхандарьинской области, являвшиеся курьерами и водителями, доставлявшими наркотики из Термеза в Шымкент.
Сотрудники МВД одновременно провели задержание еще семерых преступников, усилиями которых в Шымкент Аджибаеву доставлялось всякий раз по 70-100 килограммов сильных наркотиков.
На преступников, покупавших зелье у Аджибаева в Шымкенте и вывозивших его в другие города Казахстана и Российскую Федерацию, казахским и российским коллегам МВД и СНБ Узбекистана были направлены ориентировки.
В ходе судебного разбирательства по делу группы Аджибаева рассмотрены десятки эпизодов наркотрафика, проходивших по показаниям свидетелей и обвиняемых, но доказано из них только 10.
Согласно решению суда, более тонны опия и 680 миллиграммов героина, изъятого у преступников при проведении операций по задержанию и хранящихся в качестве вещественных доказательств по делу, уничтожено. Уничтожение проведено в присутствии представителей ООН и общественности.
Материалы толстенных томов уголовного дела говорят о том, что непростыми были все этапы его расследования. Очень жаль, если оно будет просто храниться в архиве военного суда. Подобного рода дело могло бы служить эталоном взаимодействия правоохранительных ведомств и классическим учебным пособием как для оперативников, так и для следователей и судей, работающих на линии предупреждения незаконного оборота наркотиков.
Наталья Кочубей.

Основной Закон Узбекистана — это результат независимости свободной мысли и глубокого мышления. И является критерием справедливости законодательства нашей страны, идущей по пути строительства правового и демократического общества.
Как указывал глава нашего государства, «Конституция, особо отмечая человека как высшую ценность, с политической точки зрения, оформила рациональное, правовое решение взаимоотношений между гражданами, обществом и государством. Приоритетность конституционных норм и законов, их направленность на деятельность во имя интересов человека и установление приемлемых социальных отношений в этом плане, является основным фактором обеспечения стабильности в стране в правовом отношении, создания основ гражданского общества».
Конституция провозгласила благородную цель — создание гуманного, демократического правового государства. В истории нашей нации эта цель закреплена впервые.
В Основном Законе Республики Узбекистан законодательно закреплены основы правового статуса общественных объединений — важных составных частей и институтов гражданского общества, политических партий, религиозных организаций, семьи, школы, средств массовой информации, органов самоуправления граждан (в т.ч. махаллей), фондов, ассоциаций и т.д. В частности, в статье 34 Конституции Узбекистана говорится, что «граждане Республики Узбекистан имеют право объединяться в профсоюзы и другие общественные организации и участвовать в массовых движениях. Никто не может ограничить права, свободы и достоинство лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных организациях, массовых движениях и также в органах представительской власти».
В гражданском обществе права человека считаются высшей ценностью. Права человека отображают критерий справедливости, свободы личности. Как отмечается в статье 31, всем гарантируется свобода совести. Каждый человек имеет право исповедовать любую религию или же не исповедовать ни одну из них. Не допускается насильственное насаждение религиозных взглядов. В этом плане уместно признать, на основании принципов нашей Конституции, запрещена пропаганда всех религиозных направлений, а также деятельность организаций и союзов, распространяющих противоречащий законам религиозный радикализм типа «Хизб-ут Тахрир», «джахадизм» и др. Такой фактор, как насилие, привел к тому, что религиозно-экстремистская организация «Хизб-ут Тахрир» запрещена во всех арабских странах.
Приоритет и стабильность нашей Конституции в юридическом отношении соответствует опыту конституционного развития США. Конституция по статусу Основного Закона определяет особенности ее принятия, пересмотра и последующего внесения изменений.
Огромную научно-теоретическую и практическую значимость имеет определение руководителем страны приоритетных направлений создания гражданского общества, которые соответствуют нормам Конституции. То есть — сохранение, защита и укрепление независимости, обеспечение территориальной целостности, неприкосновенности границ, мира и спокойствия граждан, дальнейшее углубление рыночных реформ, создание мощной рыночной инфраструктуры, внедрение принципов свободной экономики.
Шариф Бахрамов.

В прокуратуре Республики Узбекистан состоялось совещание, в котором приняли участие оперативные работники прокуратуры, прокуроры города Ташкента и Ташкентской области, транспортные прокуроры Республики Узбекистан, прокуроры районов города Ташкента, а также работники Департамента по борьбе с налоговыми и валютными преступлениями при прокуратуре республики и начальники территориальных управлений этого ведомства.
На совещании была продемонстрирована видеокассета с записью выступления Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на внеочередной сессии Сырдарьинского областного Кенгаша народных депутатов.
Генеральный прокурор республики Р.Кадыров выступил с докладом по задачам, вытекающим из выступления Президента нашей страны, а также о задачах, стоящих перед органами прокуратуры. Генеральный прокурор поручил руководителям структурных подразделений совместно с территориальными покурорами еще раз проанализировать имеющиеся недостатки во всех сферах прокурорского надзора, разработать соответствующие мероприятия по улучшению ситуации, усилить требовательность к нижестоящим прокуратурам.
На совещании были обсуждены результаты работы по исполнению требований постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 6 мая 2002 года «Об упорядочении ввоза товаров физическими лицами на территорию Республики Узбекистан» и дана критическая оценка его выполнению.
Также на совещании была заслушана информация начальника Департамента по борьбе с налоговыми и валютными преступлениями при прокуратуре Республики Узбекистан Б.Захидова о проделанной работе по выполнению требований постановления Кабинета Министров от 28 ноября этого года «О мерах по совершенствованию деятельности Департамента по борьбе с налоговыми преступлениями при прокуратуре Республики Узбекистан».
Для исполнения данных двух постановлений были разработаны сответствующие мероприятия и возложены необходимые задачи на руководителей соответствующих подразделений.
(УзА).

ШАНХАЙСКАЯ ВСТРЕЧА ПРОКУРОРОВ
Сегодня во всем мире преступления, направленные против прав и свобод человека, в частности, различные проявления терроризма, требуют совершенствования системы наказаний в отношении криминальных действий. Совместная борьба против этой страшной угрозы для всего человечества является важной задачей всех миролюбивых сил. В этой связи имеет важное значение налаживание согласованности совместных действий. Именно этому вопросу была посвящена состоявшаяся на прошлой неделе в китайском городе Шанхае встреча представителей генеральных прокуратур государств-членов Шанхайской организации сотрудничества.
— На мероприятии определены перспективные направления расширения сотрудничества наших стран в правовой сфере при нынешней обстановке в регионе, — сказал корреспонденту УзА заместитель Генерального прокурора Республики Узбекистан Б.Дехконов. — В частности, обсуждались вопросы совершенствования механизма сотрудничества в борьбе против международного терроризма, экстремизма, нелегальной перевозки наркотических средств, а также других проявлений транснациональных преступлений. Вместе с тем, достигнуто соглашение в вопросах повышения квалификации работников органов прокуратуры, обмена информацией в области положительного рабочего опыта.
В подписанном по окончании встречи заявлении Генеральных прокуратур Узбекистана, Китая, России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана особо отмечено, что сотрудничество в правовой сфере в условиях ускоренной глобализации, служит устранению корней международной преступности, обеспечению мира и безопасности в регионе.
Н. Абдураимова.
Корр. УзА.

О реализации мер по совершенствованию ввоза потребительских товаров в Республику Узбекистан
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О защите прав потребителей» и во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20 августа 2002 года № 295 «Об отмене лицензирования и мерах по совершенствованию ввоза и реализации потребительских товаров на внутреннем рынке Республики Узбекистан», а также в целях обеспечения потребителей достоверной информацией о потребительских товарах на государственном языке Кабинет Министров постановляет:
1. Установить, что:
с 1 января 2003 года вводится обязательное маркирование на государственном языке отдельных видов импортируемых потребительских товаров, подлежащих выпуску в свободное обращение на территорию Республики Узбекистан;
потребительские товары, подлежащие обязательному маркированию и выпущенные в свободное обращение на территорию Республики Узбекистан до конца 2002 года, могут быть реализованы в розничной сети без маркировки на государственном языке до 1 апреля 2003 года.
2. Утвердить:
Положение о порядке маркирования импортируемых потребительских товаров;
дополнительный перечень потребительских товаров, при импорте которых в Республику Узбекистан для коммерческих целей требуется обязательное представление сертификатов соответствия.
3. Агентству «Узстандарт», Государственному таможенному комитету, Государственному налоговому комитету, Государственному комитету по демонополизации и развитию конкуренции, Министерству здравоохранения Республики Узбекистан обеспечить строгий контроль за соблюдением требований, вытекающих из настоящего постановления.
4. Государственному таможенному комитету, Государственному налоговому комитету, агентству «Узстандарт» совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан и заинтересованными министерствами и ведомствами в десятидневный срок привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим постановлением.
5. Внести изменения в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20 августа 2002 года № 295 «Об отмене лицензирования и мерах по совершенствованию ввоза и реализации потребительских товаров на внутреннем рынке Республики Узбекистан» (СП Республики Узбекистан, 2002 г., №8, ст.47).
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан У. Султанова.
Председатель
Кабинета Министров
И. Каримов.
г. Ташкент, 5 декабря 2002 г.

В Узбекистане формируется гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающего приоритет прав человека. Важнейшим условием в развитии этих процессов служит Конституция нашей страны, которая вобрала в себя все лучшие идеи мировой цивилизации, направленные на обеспечение достойной жизни для каждого человека.
Какую же цель мы ставили, разрабатывая и принимая Конституцию, и каким главным ценностям она служит? Конституция — это философия государства, в основе которой лежит высший приоритет прав человека. Все нормы Конституции, каждая ее буква и дух направлены на достижение именно этой ценности.
Отсюда следует, что законы, принимаемые государством, являются вторичными по отношению к естественным правам и свободам человека и поэтому они производны от последних, развиваются в их рамках и служат их осуществлению. Таким образом деятельность государства должна быть направлена на обеспечение верховенства права.
Для достижения этой цели в процесс вовлекается сам человек, а также все общество и государство. Эти три субъекта общественных отношений, которые служат единой цели, а именно обеспечению прав и свобод человека, не могут быть абсолютно свободными в своих действиях, более того, они нуждаются во взаимной поддержке, заботе и взаимно ответственны друг перед другом.
Задачей нашей Конституции как раз и является закрепление системы отношений между человеком, обществом и государством, в основе которого лежит достижение баланса интересов между ними, что служит механизмом и гарантом в обеспечении верховенства права.
Новая Конституция, принятая в связи с исторически сложившимися условиями, а именно с признанием рыночных отношений и обретением государством независимости, закрепила основные устои государственного и общественного устройства нашей страны. К ним следует отнести основы общественного строя и политики, основы правового положения личности, административно-территориальное и государственное устройство, систему органов государственной власти.
Главной особенностью Конституции является то, что, закрепив высшие идеи демократии, она не закрепила и не смогла бы закрепить рациональную организацию государственной власти, которая всецело базировалась бы на принципе разделения властей и достижения баланса отношений между ее ветвями: законодательной, исполнительной и судебной. Мы понимаем и признаем, в частности, то положение Декларации прав человека и гражданина 1789 года, где говорится, что «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет Конституции». Однако в первые годы независимости для нашего молодого государства велением времени стало, с одной стороны, защищать обретенную независимость от нападков прежнего постсоветского тоталитарного режима вернуть назад и подчинить себе, с другой, требовалось обеспечить гражданское согласие внутри страны.

Этого можно было достигнуть лишь при сильной исполнительной власти. Поэтому в отличие от стран с развитым демократическим политическим режимом в Узбекистане не было возможности установить такой, где исполнительная власть сдерживалась бы законодательной и судебной властями.
Подытоживая весь прожитый период, можно сделать вывод, что мы не ошиблись, выбрав этот путь организации государства с сильной исполнительной властью применительно к переходному периоду. Ибо сегодня у нас в стране сформировались прочные политические, экономические и социальные основы нашей государственности, которые создали необходимые предпосылки для дальнейшего совершенствования.
Как все мы с вами знаем, в начале этого года был проведен всенародный референдум, и в целях реализации его решений принят Конституционный закон «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти», который заложил основу для дальнейшего углубления демократических реформ. В основу предстоящих реформ положены принципы обеспечения верховенства закона, баланса властей, гарантий прав и свобод человека на основе общепризнанных принципов и норм международного права, проведения последовательной либерализации всех сторон политической жизни, государственного и общественного строительства, обеспечения гарантий дальнейшего развития демократических институтов гражданского общества, проведения децентрализации государственной власти.
В соответствии с этими принципами должно развиваться все текущее законодательство во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, культурной.
К реформам в политической сфере относится прежде всего совершенствование организации государственной власти с целью ее демократизации. Ибо только демократическое государство может являться элементом гражданского общества. Гвоздем демократизации государственной власти является проведение разделения властей, результатом которого должно быть сбалансирование отношений между ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной путем рационального распределения полномочий между ними. Вместе с тем следует особо отметить, что какими бы демократическими механизмами не организована была государственная власть, она не будет работать эффективно в интересах народа, если не будет находиться под постоянным общественным контролем. Это, в свою очередь, достигается путем создания условий для доступа населения к объективной информации о деятельности государственных органов и чиновников и, таким образом, приведения в движение силы общественности. Ибо управление — это информационный процесс.
А раз это так, то решение задачи по всемерному расширению привлечения населения к управлению государственными делами возможно только при реальном гарантировании свободы мысли, слова и убеждений.
Трудно переоценить роль средств массовой информации в деле формирования здоровых отношений между человеком, обществом и государством. Именно независимые средства массовой информации способны проникать наподобие рентгеновских лучей во все поры государства и раскрывать перед обществом здоровые и больные участки государства, накладывать отпечаток на общественном сознании о всех болезнетворных процессах на «теле» государства и тем самым формирующееся общественное мнение приводит в движение силы общественности для предупреждения и противостояния произволу государственной власти. Поэтому поднятие статуса средств массовой информации до уровня четвертой власти является главным, если не единственным средством в деле развития народовластия.
Говоря о свободе средств массовой информации, следует отметить, что по существу свобода СМИ выражается в их воздействии на общественное мнение и, в конечном счете, на государственную власть. Существование государственных СМИ допустимо лишь постольку, поскольку в условиях существования множества аналогичных частных СМИ государственные не смогут оказать существенное влияние на формирование общественного мнения.
Реформа в политической сфере сопровождается учреждением в Узбекистане двухпалатного парламента, а также изменением конституционного срока полномочий Президента Республики Узбекистан с пяти на семь лет. В связи с этим в настоящее время в стране ведется большая работа по разработке новых законов, к которым относятся Закон «Об Олий Мажлисе», Закон «О выборах в законодательную палату и сенат», Закон «О статусе депутатов» и другие, а также внесение изменений и дополнений в такие законы, как «О Кабинете Министров», «О судах», «О прокуратуре», «О центральной избирательной комиссии», и др.
К реформам в экономической сфере относятся задачи по дальнейшему развитию системы государственных гарантий по охране главных устоев экономической деятельности людей. В условиях, когда в Узбекистане формируется гражданское общество, которое учреждается самими людьми и строится на принципах свободы и саморегуляции, главнейшей задачей государства становится обеспечение законности и правопорядка. Поэтому экономическая сфера также опирается на реформы, проводимые по демократизации государственной сферы.
Экономика — это та среда, которая служит своеобразным барометром измерения состояния благополучия в государстве, развитие или ухудшение экономических отношений прямо пропорционально развитию или ухудшению властоотношений в государственной среде.
В деле социально-культурного развития главной задачей государства является выполнение положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах, которые обязывают Узбекистан принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в Пакте прав.
Все вышеуказанные задачи государства требуют совершенствования множества действующих законов и принятия новых, а также внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан.
Подытоживая вышеизложенное, следует вывод, что для достижения поставленной цели в обществе и государстве — обеспечения прав и свобод человека и гражданина — нужен правовой механизм, который обеспечил бы баланс интересов между человеком, обществом и государством, а также между ветвями власти внутри государства. Инструментом, образующим такой механизм, и является Конституция. Чем несовершеннее механизм, тем несовершеннее Конституция и тем в меньшей степени гарантированы права и свободы человека. Если в механизме нет баланса и при этом человек наделен большими правами в отношении общества и государства, то наступает безответственность человека за судьбу общества и государства, в результате чего последние разлагаются.
Если государство имеет больше прав в отношении человека и общества, наступает произвол государственной власти, установление тоталитарного или даже авторитарного политического режима, господствует цензура, запрещается свобода мысли, слова, убеждений, все подчинено единой государственной идеологии, а не правам человека.
Отсюда следует, что Конституция — это прежде всего и главным образом правовой механизм, закрепляющий и регулирующий проблемы властеотношений.
Если эти властеотношения направлены на обретение права распоряжаться всем людским и материальным богатством страны, правами и свободами человека, урегулированы Конституцией рационально и благодаря этому начинает срабатывать система «сдержек и противовесов», то можно считать, что эта Конституция выполняет свое главное предназначение — обеспечение верховенства права.
Именно для достижения высших идей демократии и осуществляется сегодня совершенствование Конституции нашей страны.
Х.Рузметов.
Доцент кафедры
«Государственное право и управление» Ташкентского
государственного юридического института.

По ведомости, приходится платить по исковому заявлению
Органами прокуратуры республики возбуждено 157 уголовных дел, более трех тысяч должностных лиц привлечено к административной и дисциплинарной ответственности за нарушение трудовых прав граждан.
Раз — задержка, два — задержка…
Если мы с вами, уважаемый читатель, спросим у кого-то из преуспевающих бизнесменов, каков его доход, это будет воспринято как бестактность. И правильно, к подобного рода вопросам так относятся во всем мире. Их задают либо близкие люди, либо налоговые инспекторы. Но, как выясняется, тысячам жителей нашей республики этот вопрос можно адресовать совершенно безболезненно. Они, со всей ответственностью выполняя свои трудовые обязанности, месяцами не получают заработной платы.
Проблема приобретает размеры, далеко выходящие за рамки единичных нарушений трудовых прав. Факты задержек выплат заработной платы допускаются практически во всех регионах республики. Наиболее крупные задолженности приходятся на Ташкентскую область — 2 млрд 332 млн сумов, город Ташкент — 1 млрд 822 млн сумов, Ферганскую область — 1 млрд 757 млн сумов, Кашкадарьинскую — 1 млрд 640 млн сумов. Бухарскую — 1 млрд 580 млн сумов. Сырдарьинскую — 1 млрд 64 млн сумов.
Как поступать отдельному гражданину или целому трудовому коллективу, если их права в сфере оплаты труда грубо нарушаются?

Закон на стороне работников
Во-первых, следует знать, что, кроме статей Конституции, мы можем апеллировать к Трудовому кодексу Республики Узбекистан (ст.ст. 9, 154 и 161), определяющему гарантии и сроки оплаты труда. Кроме того, постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 ноября 1999 года № 504 «О дополнительных мерах по повышению ответственности руководителей министерств, ведомств и хозяйствующих субъектов за своевременность осуществления расчетов по заработной плате» и постановление Кабинета Министров «О дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы» от 19 марта 2002 года абсолютно четко определяют персональную ответственность руководителей за своевременную и полную выплату заработной платы вплоть до уголовной. Они запрещают предприятиям и организациям, независимо от форм собственности, осуществлять выплату заработной платы в натуральной форме товарами, за исключением сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки по договорным ценам, выдаваемым товаропроизводителями по письменному заявлению работников.
Руководители хозяйственных объединений, хозрасчетных предприятий и организаций обязаны письменно извещать работников о составных частях заработной платы, причитающейся за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

«Воевать» способен не каждый
Однако, как показывает практика, многим руководителям правительственные постановления не указ. В коллективах складывается обстановка, сопряженная с постоянными скандалами. Но закаленных в интригах чиновников никакими словесными баталиями не проймешь.
Именно так в последние несколько месяцев строились отношения с администрацией Гулистанского отделения областного управления по использованию автомобильных дорог у водителя А. Ахмадалиева. Шоферский труд нелегок, и работая долгое время без оплаты, человек дошел до предела. Не раз являлся к руководству с претензиями, доказывал свою правоту в финансовом отделе, результата — никакого. Наконец решил обратиться в прокуратуру Сырдарьинской области. Объяснил ситуацию, написал заявление. Спустя десять дней в управление в рамках общего надзора нагрянула прокурорская проверка. Она выявила, что администрация действительно не выплатила А. Ахмадалиеву 93.687 сумов. Деньги свои человек, наконец, получил, а должностные лица (Зулфикаров Ш., Дуденко В.) заработали административные наказания.
Многие из тех, кого эта ситуация впрямую не коснулась, могут сказать: правильно, если нарушены твои права, нужно идти в суд, прокуратуру, требовать. Но, к сожалению, бойцовскими качествами Бог наделил не всех, а работой сегодня дорожит каждый. И поход в правоохранительные органы может иногда окончиться для работника плачевно. Ведь, как ни крути, его производственная карьера в руках руководителя. Не все способны обречь себя на ведение «военных действий», в результате которых возможно рискуешь приобрести только одно — статус безработного кляузника. Да и почему люди не могут просто работать, справедливо ожидая, что государство, для пользы которого они трудятся, само защитит их права?
Вопрос абсолютно резонный. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда в Узбекистане возложен на профессиональные союзы, специально уполномоченные на то государственные органы и их инспекции, а надзор за единообразным и точным исполнением законодательства о труде — на прокуратуру республики.

Чиновников так просто не возьмешь
Однако и прокурорским работникам не всегда удается с первого раза пробить брешь в чиновничьей «круговой обороне». Вот вам свежий пример.
Яккасарайский межрайонный суд в эти дни рассматривает дело, в основу которого положены результаты проверки прокуратуры района, начатой еще в августе 2002 года. Она была плановой, изучались вопросы исполнения Трудового законодательства в части соблюдения социальных гарантий по выплате заработной платы ДХО «Махсус ишлари» и СПМК-22. Прокуроры выяснили, что сотрудникам первого из названных предприятий не выплачено своевременно 16 млн 543 тысячи сумов, а второго — 7 млн 708 тысяч 569 сумов. К руководителям были приняты меры административного наказания, а в интересах работников внесены иски в суд (ст.5 Гражданского Процессуального кодекса Республики Узбекистан) о взыскании заработной платы. Надо отдать должное судьям Яккасарайского межрайонного суда, материалы прокурорской проверки они рассмотрели в самый короткий срок и передали 52 исполнительных листа в районный департамент по исполнению судебных решений.
Несмотря на все усилия судебного исполнителя, выплата заработной платы откладывалась и откладывалась. В коллективах усиленно муссировались разговоры — «их не испугаешь ни судом, ни прокуратурой. Так и будут делать, что хотят». И тогда судебный исполнитель вновь обратился к прокурору Яккасарайского района, которым в отношении руководителей ДХО «Махсус ишлари» и СПМК-22 было возбуждено уголовное дело. Началось следствие. Оно установило, что руководители ДХО «Махсус ишлари» и СПМК-22 неправильно производили взаиморасчеты между заказчиками по выполненным работам, что и привело к недостаче денежных средств на счетах организаций, став основной причиной несвоевременной выдачи заработной платы работникам. Руководители СПМК-22 и ДХО «Махсус ишлари» привлечены по уголовному делу в качестве обвиняемых.

Не хотите по-хорошему, отдадите через суд
К сожалению, приведенный случай далеко не единственный. В акционерном обществе «Пахта тозалаш» Кургантепинского района Андижанской области на момент прокурорской проверки установлено наличие задолженности по заработной плате почти на 26 млн сумов. Она образовалась с января по апрель 2002 года. Руководители привлечены к уголовной ответственности, деньги работникам выплачены согласно решению суда.
13 млн 26 тысяч сумов отдано 80 сотрудникам Камашинского и Шахрисабзского районных обществ «Машина трактор парки», а руководители и главные бухгалтеры предприятий (А.Бобоев, Н.Эргашев и др.) привлечены к административной ответственности.
Иск прокурора города Намангана на дирекции автоколонны № 11 и акционерного общества «Электротерм» завершился судебным решением, по которому 584 работника этих двух предприятий обеспечены заработной платой. 25 миллионов сумов отсчитали им кассиры, правда, с многомесячным опозданием.
Не станем продолжать перечень подобных примеров. Их не просто много. Их слишком много, к большому сожалению. Обратите внимание: 1 миллиард 800 миллионов сумов своих честно заработанных денег люди получили лишь после вмешательства прокуратуры , судов и судебных исполнителей. Более трех тысяч руководителей понесли по результатам прокурорских проверок за нарушения различного рода трудовых прав граждан административные и дисциплинарные наказания. Прокуратурой возбуждено 157 уголовных дел по фактам должностной халатности, нецелевому использованию, присвоению денежных средств, предназначенных для оплаты труда, другим причинам, результатом которых было одно — несвоевременная выдача заработной платы.
Более полутора тысяч руководителей различных организаций республики получили предостережения прокуратуры о недопустимости нарушения закона.
Редакция, разумеется, не наделена правом предостерегать кого-либо. Мы можем лишь спросить: до каких пор люди будут ходить в кассу за зарплатой в «сопровождении» прокуроров?
Наталья Кочубей.