Закон

Об амнистии в связи с десятой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан
В связи с десятой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан, руководствуясь принципом гуманизма, на основании пункта 20 статьи 93 Конституции Республики Узбекистан,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Освободить от наказания осужденных:
а) женщин;
б) лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте;
в) инвалидов первой и второй групп;
г) мужчин старше 60 лет;
д) впервые осужденных граждан иностранных государств;
е) лиц, совершивших преступления по неосторожности.
2. Освободить от наказания лиц, впервые осужденных к лишению свободы на срок до трех лет включительно или к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
3. Освободить от наказания впервые осужденных лиц, совершивших преступления в сфере экономики и хозяйственной деятельности и возместивших причиненный ущерб.
4. Освободить от наказания лиц, впервые осужденных к лишению свободы на срок до 10 лет включительно или к наказаниям, не связанным с лишением свободы за участие в деятельности экстремистских организаций, совершение в их составе преступлений против конституционного строя Республики Узбекистан или других деяний против общественной безопасности.
5. Прекратить все следственные дела и дела, не рассмотренные судами о преступлениях, совершенных лицами, перечисленными в статье 1 настоящего Указа, а также о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности.
6. Сократить лицам, не подлежащим освобождению на основании настоящего Указа, не отбытую часть срока наказания:
а) осужденным за умышленные преступления к лишению свободы на срок до десяти лет включительно — на одну четверть;
б) осужденным за умышленные преступления к лишению свободы на срок свыше десяти лет — на одну пятую.
7. Не распространять:
а) действие настоящего Указа — на особо опасных рецидивистов, лиц, систематически нарушающих режим отбывания наказания, а также на лиц, ранее освобождавшихся от наказания в порядке помилования или амнистии и вновь совершивших умышленные преступления;
б) действие статьи 1 настоящего Указа — на лиц, совершивших умышленные убийства (статья 97 Уголовного кодекса);
в) действие статей 1-3, 5 настоящего Указа — на лиц, осужденных за участие в деятельности экстремистских организаций, совершение в их составе преступлений против конституционного строя Республики Узбекистан или других деяний против общественной безопасности.
8. Установить, что статьи 4 и 6 настоящего Указа к твердо вставшим на путь исправления лицам, осужденным за совершение преступлений, предусмотренных статьями 150-163, 242, 244, 244-1, 244-2 Уголовного кодекса, применяются только в случае их деятельного раскаяния, подтвержденного администрацией учреждения по исполнению наказаний.
9. Указ вступает в силу со дня опубликования и подлежит исполнению в течение трех месяцев.
Президент Республики Узбекистан
И.Каримов.
гор.Ташкент, 3 декабря 2002 года.

КОММЕНТАРИЙ
к Указу Президента Республики Узбекистан «Об амнистии в связи с десятой годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан»
В преддверии всенародного праздника — десятой годовщины принятия Конституции нашего независимого государства — Президентом Республики Узбекистан издан Указ об амнистии.
Указ практически вбирает в себя все категории осужденных к лишению свободы.
В результате применения амнистии в первую очередь освобождаются от наказания молодые люди, не достигшие совершеннолетия, лица, совершившие преступления, не представляющие большой общественной опасности, или по неосторожности.
Указ, изданный в год, объявленный Годом защиты интересов старшего поколения, предоставляет возможность вернуться в свои семьи лицам, достигшим 60-летнего возраста, а также женщинам. Возвратятся на родину для продолжения мирного труда иностранные граждане, преступившие закон и совершившие преступления, не являющиеся особо тяжкими. В отношении таких лиц будут прекращены и уголовные дела, предварительное или судебное следствие по которым еще не завершено.
Предусмотрено освободить от наказания впервые осужденных лиц, совершивших преступления в сфере экономики, хозяйственной деятельности и возместивших причиненный ущерб, а также лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Будут также освобождены и лица, в силу различных причин и прежде всего из-за собственной незрелости, отсутствия знаний и опыта оказавшихся вовлеченными в различные экстремистские, радикальные религиозные группировки, ставящие своей целью свержение конституционного строя. Это в первую очередь касается лиц, осознавших свою вину и чистосердечно раскаявшихся в совершенных преступлениях. Участие близких родственников, а также махаллинских общин по месту жительства в оказании необходимого внимания к ним, нахождении освобожденными лицами своего места в жизни будет иметь, несомненно, неоценимое значение.
Предусмотрено также и существенное сокращение оставшихся сроков наказания осужденным, которые не будут освобождены наряду с вышеперечисленными. Число лиц, подпадающих под действие этой меры, составляет более половины от общего числа осужденных, отбывающих наказание.
Указ, основанный в первую очередь на таких благородных помыслах, как гуманизм, великодушие и милосердие, органично совмещает в себе мировой опыт демократического правотворчества и узбекские национальные традиции.
Это еще одно свидетельство последовательного осуществления в нашей стране судебно-правовой реформы, продолжения процесса либерализации всех сторон общественной жизни.

Кто и как помогает займодателю вернуть его деньги
Если вы все-таки оформили свои заемные отношения распиской, и суд вынес решение в вашу пользу, оно поступает в Департамент по исполнению судебных решений, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов. Затем судебный исполнитель, которому оно передается, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Он выезжает к должнику, ставит его в известность о том, что в течение 5 суток необходимо добровольно произвести выплату занятой суммы денег. Если заемщик не выполняет условие, определенное постановлением об исполнении решения суда, исполнитель проверяет имущественное положение должника, производит опись имущества и дает ему для выплаты еще один срок — 15-дневный. Этот срок заемщик имеет право использовать для подачи искового заявления об исключении из составленного судебным исполнителем списка имущества того, что ему не принадлежит. Если исковое заявление не поступает, и долг в указанный срок не выплачивается, имущество изымается и реализуется через торговые точки. Сумма долга, полученная путем продажи имущества должника, возвращается займодателю.
Как сообщил исполняющий обязанности начальника Департамента по исполнению судебных решений г. Ташкента У. Х. Абдуалиев, всего по гражданским делам за 9 месяцев текущего года в отдел судебных исполнителей поступило 27864 исполнительных листа. Причем за первую половину года по ним было взыскано в пользу пострадавших граждан 3,5 млрд сумов, а за третий квартал 2002 года — еще почти столько же. Улугбек Хабибуллаевич считает работу судебного исполнителя очень непростым делом: необходимо во что бы то ни стало выполнить решение суда и удовлетворить интересы займодателя, но и права заемщика нарушать нельзя. Поэтому тот срок, что отпущен для исполнения решений судов — это примерно 1-2 месяца, сотрудники департамента должны использовать с максимальной эффективностью. От результатов того, насколько тщательно они сумеют провести проверку имущества заемщика, часто зависит, получит ли кредитор свои деньги обратно.
«Если дело дошло до суда, ясно, что заемщик не хочет или не может оплатить долг, и работать с ним всегда очень сложно», — с этим утверждением У. Х. Абдуалиева нельзя не согласиться.
Например, судебный исполнитель из Яккасарайского района Абдукаххор Ганиев занимался возвращением долга в пользу Я.Умарова. 830 тысяч сумов, которые тот занимал Т.Кузиеву, удалось займодателю возвратить. Но это получилось далеко не сразу. Заемщик заявил, что денег нет и заплатить он не может. Было описано его имущество — видеотехника, ковры. Истек 15-дневный срок, но деньги так и не были выплачены. Тогда судебные исполнители изъяли описанное имущество и предупредили, что если Кузиев не возвратит деньги в кратчайший срок, они вынуждены будут передать изъятое в торговую точку для реализации в пользу кредитора. Только потом требуемая сумма была выплачена, а описанное имущество возвращено Умарову.
Но случается и так, что возвращать деньги должнику действительно нечем. Полбеды, если заемщик работает, тогда возможна выплата долга из источников его дохода. А если нет, тут уж кредитору приходится пенять на себя, что не сумел предусмотреть такую ситуацию и принять предусмотренные законодательством меры.

Как следует поступать по закону
Если сумма, которую вас просят занять, превышает десятикратный размер установленной минимальной заработной платы, она может быть оформлена как простая письменная форма сделки (ст. 108 Гражданского кодекса Республики Узбекистан). Если же вас просят дать в долг значительную сумму денег, лучше посетить нотариальную контору и воспользоваться не только услугами нотариуса как заверителя сделки, но и получить его консультацию по вопросам обеспечения исполнения обязательства заемщиком. Возможно, он порекомендует вам оформить договор займа с использованием залога. Залог может быть в виде заклада (имущество заемщика) или ипотеки (недвижимость), как сказано в ст. 265 ГК Республики Узбекистан. В случае невыполнения заемщиком своих обязательств, залог обеспечит ваши интересы с учетом просрочки исполнения, неустойки, возмещения убытков и т.д.
Кроме того, Кабинетом Министров республики в рамках осуществляемой в стране судебно-правовой реформы принято постановление № 26 от 18 января 2002 года «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, совершаемых нотариусами».
Коротко — о сути этого важного документа в применении к обсуждаемой проблеме. Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества подпадают под пункт 1 названного перечня.
Попросту говоря, если вы нотариально оформили сделку, связанную с получением денег, и своевременно не можете получить их обратно, вам совершенно незачем ходить по судам.
Необходимо проделать следующее:
1) Представить в нотариальную контору подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки.
2) Направить должнику через нотариуса письменное извещение.
3) На основании этих двух документов получить исполнительную надпись нотариуса, которая будет служить основанием для обеспечения ваших прав наравне с судебным решением.

И что получается на практике
Казалось бы, законодательными и правительственными органами Узбекистана сделано многое, чтобы проблема невозвращенных долгов (а мы рассмотрели лишь один ее аспект — займы между физическими лицами) не осложняла отношений в обществе.
Так почему же реальная жизнь наших граждан в большинстве случаев идет как бы параллельно с усилиями законодателей и правительства? Почему нотариально заверенных договоров о займе в судах — незначительное количество, а договоров залога — мизерное? Почему абсолютно не работает правительственное постановление об использовании исполнительных надписей, совершаемых нотариусами (в Департамент по исполнению судебных решений за девять месяцев этого года не поступило ни одного (!!!) такого документа)? Почему тратятся колоссальные государственные средства на судебные разбирательства и связанные с ними различного рода запросы, почерковедческие и другие экспертизы, и в ряде случаев даже нотариально оформленная сделка не решает всех вопросов кредитора с возвратом денег?
Представим себе конкретную ситуацию: семья располагает недвижимостью — квартирой и домом. Квартиры сегодня оплачивать недешево, сдавать не хочется. Решили продать квартиру и отдать деньги под проценты. Тем более что знакомый бизнесмен, который предлагает такую сделку, обещал выгодные условия. В этих действиях, на первый взгляд, ничего незаконного и сложного. Но это на первый взгляд.
Итак, глава семьи отправляется для консультаций в ближайшую государственную нотариальную контору (государственная, это, по его мнению, надежнее). Он объясняет нотариусу, что хотел бы занять 4 тыс. долларов под проценты с условием возврата через год. Хотел бы также, чтобы нотариальная контора помогла ему оформить договор, для обеспечения надежного способа возврата денег.
Нотариус вежливо объясняет потенциальному заемщику, что в таком случае ему отдельно придется оформить договор займа, а затем договор залога. Чтобы оформить договор займа, он должен обменять «зеленые» на сумы (договоры в иностранной валюте нотариат Узбекистана не оформляет). Затем нужно заплатить 5-процентную государственную пошлину от суммы сделки. В данном конкретном случае это составит 206 тысяч.
Затем оформляется договор залога. Для его заключения в нотариальную контору следует представить ряд справок.
1. Если это недвижимость:
а) справку из ПЖИ об оценке недвижимости;
б) документ, подтверждающий право собственности;
в) справку из районной налоговой инспекции об отсутствии задолженности по налогам;
г) справку из Главного управления архитектуры и строительства Ташкента о том, что дом не подлежит сносу;
д) справку о прописанных в закладываемой квартире или доме;
е) нотариально заверенное согласие проживающих на заклад имущества;
д) страховой полис на недвижимость, подлежащую закладу.
Кроме того, необходимо заручиться документом, что если квартира или дом будет заложена, прописанным в нем сегодня найдется, где проживать. В противном случае, при возникновении спора, судебный исполнитель не имеет права выселить их на улицу согласно законодательству Узбекистана.
2. Если это автомобиль нужны:
а) технический паспорт автомобиля;
б) согласие супруга на заклад автотранспорта;
в) страховой полис на автомашину.
При оформлении договора залога необходимо также заплатить государственную пошлину, размер которой составляет 0,15 процента от стоимости имущества. То есть если стоимость квартиры или автомобиля 4 миллиона сумов, необходимо заплатить 6 тысяч сумов пошлины.
Посетитель судорожно подсчитывает в уме, во что же обойдется ему такой договор: 212 тысяч собственно пошлины плюс оплата за семь видов различных справок, оформление страхового полиса на имущество — в общей сложности сумма составит не менее, чем 250 тысяч. Беготня по различным инстанциям и стояние в очередях у чиновничьих кабинетов займут до двух недель.
Но посетителю все-таки хочется быть законопослушным гражданином: буквально вчера он прочел нотацию о том, что не следует поступать в обход законодательства своим детям, и ему не удобно отступать от своей позиции уже сегодня. «Скажите, а могу я рассчитывать на помощь нотариальной конторы в сборе документов? Ведь и я, и заемщик работаем?» — робко спрашивает потенциальный кредитор. И получает отрицательный ответ: такая услуга нотариатом не предусмотрена.
Может быть, вам, читатель, тоже интересно, почему? Отвечаем: средняя заработная плата государственного нотариуса — 25 тысяч сумов. За эти деньги он должен не только осуществлять прием граждан и составление нужных им документов, но и выполнить обязанности по проверке доставленных материалов, если необходимо, направлять запросы в ведомства, участвовать в судебных спорах по возникающим искам сторон и т.д.
Однако посетитель не сдается — он ждал приема у нотариуса не один час и намерен идти до конца.
— Хорошо, предположим, я потратил две недели и, потеряв 250 тысяч сумов, выполнил все эти условия. Существует ли стопроцентная гарантия возвращения мне долга с процентами в срок?
Ни наш условный посетитель, ни те, кто окажется на его месте, не получат от добросовестных нотариальных работников положительного ответа.
И вот почему. Что бы ни было указано в вашем двустороннем заверенном нотариально договоре, оплата, как правило, производится не в кабинете нотариуса. Деньги отдают из рук в руки. Без оформления документов об оплате. Недобросовестный участник сделки может опровергнуть любое положение договора и результатом станет судебный спор с участием нотариуса. Таких случаев десятки. То же самое возможно и при применении исполнительной надписи нотариуса на договоре, может быть, поэтому такая форма в применении к физическим лицам и не работает. Мало того, в договоре стороны, как правило, указывают одну сумму, а на самом деле она имеет значительно большие размеры. Точно, читатель, происходит тот самый уход от налогов. Но налоги-то каковы? Откуда взяты эти пресловутые пять процентов? Ни один из нотариусов не припомнил, с каких времен в ходу эта цифра. Большая часть предполагает, что происходит, видимо, она не просто из советских времен, а восходит к сталинским годам. Почему гражданин, получающий в среднем зарплату не более 40-50 тысяч, должен заплатить пошлину, составляющую его полугодовой доход? Почему государственные нотариусы, каждый из которых ежегодно передает в бюджет страны около 4 млн сумов различных пошлин (только в Ташкенте около 90 государственных нотариусов), имеет зарплату, на которую сегодня не купить и пару обуви? Ведь у нотариуса есть семья, а он ежедневно оформляет сделки, суммы которых превышают зачастую его доход за несколько лет. Много ли у нас будет при таком подходе честных нотариусов?
Вопросы возникают и дальше. Например, почему при нотариальных конторах не открыть депозитные счета, на которых и мог бы производиться цивилизованный расчет физических лиц друг с другом? Почему бы не заключать сделки в иностранной валюте по желанию сторон, ведь люди теряют на обменах время и деньги, уходят от налогов? Почему банки не представляют услуг лицам, заключающим такие договоры? Правда, многие из ожидающих в очереди на оформление сделок к нотариусам граждане заявили, что в банки они вряд ли пойдут. Из десяти опрошенных пятеро вспомнили забытые облигации государственного займа Узбекистана 1992 года, трое высказались в том плане, что обесценены их вклады советских времен. И лишь двое сказали, что они с удовольствием использовали бы цивилизованный расчет, но только здесь же, при нотариальной конторе, и желательно в короткий срок. Почему не предусмотреть официальный порядок оплаты услуг гражданам в нотариальных конторах по сбору документов? Ведь это было бы выгодно всем — и нотариусам, и договаривающимся сторонам, и государству?
А что же наш потенциальный кредитор? Как поступил он после беседы с нотариусом? Ответ, думаю, очевиден. Либо положил свои деньги под матрац, либо они с бизнесменом, распив бутылочку и обменявшись клятвенными заверениями, ограничились распиской, написанной здесь же, на обеденном столе. Рассудили, что тянет она не намного меньше, чем нотариальный договор при нынешнем раскладе. Вот только не приобретет ли и эта история криминальный конец? Да и государство в этой ситуации, не желая иметь синицу в руках, до скончания века может гоняться за журавлем в небе.
Наталья Кочубей.

О мерах по расширению участия общественности в защите прав потребителей
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О защите прав потребителей» и в целях широкого привлечения общественности для обеспечения защиты прав и интересов потребителей, усиления общественного контроля за недопущением реализации на внутреннем потребительском рынке низкокачественных, представляющих опасность для жизни и здоровья людей товаров, активизации работы по повышению правовой и потребительской культуры населения Кабинет Министров постановляет:
1. Принять к сведению, что территориальными объединениями обществ по защите прав потребителей образована Федерация обществ защиты прав потребителей, основными задачами которой являются:
широкая пропаганда среди населения действующих норм законодательства по защите прав потребителей;
осуществление мер по правовой защите прав и интересов потребителей;
проведение мониторинга обеспечения надлежащего качества и безопасности потребительских товаров, реализуемых на внутреннем рынке, и других требований законодательства о защите прав потребителей;
проведение просветительской работы по повышению потребительской культуры населения;
взаимодействие и сотрудничество с органами государственного управления, самоуправления граждан, надзорно-контролирующими органами в создании действенных механизмов защиты прав потребителей.
2. Согласиться с предложением Федерации обществ защиты прав потребителей:
об организационной структуре обществ защиты прав потребителей и структуре исполнительного аппарата Федерации обществ защиты прав потребителей;
о проведении в месячный срок районных и городских конференций обществ защиты прав потребителей и в двухмесячный срок — территориальных и республиканской конференций.
Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента оказать необходимую поддержку в решении организационных вопросов в проведении конференций обществ защиты прав потребителей.
Определить, что содержание исполнительного аппарата Федерации обществ защиты прав потребителей, исполнительных аппаратов районных и городских обществ, а также их территориальных объединений осуществляется за счет ежемесячных членских взносов.
3. Образовать Межведомственный совет по защите прав потребителей.
Утвердить Положение о Межведомственном совете по защите прав потребителей.
Межведомственному совету по защите прав потребителей в месячный срок разработать и утвердить комплексную программу мер по повышению эффективности действия системы защиты прав потребителей.
4. Согласиться с предложением Министерства финансов и Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции об образовании Фонда поддержки развития общественного движения защиты прав потребителей при Федерации обществ защиты прав потребителей.
Определить, что основными источниками формирования Фонда поддержки развития общественного движения защиты прав потребителей являются 50 процентов от штрафов, налагаемых Государственным комитетом Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции за нарушения законодательства о защите прав потребителей и подлежащие зачислению в Фонд ценового регулирования Министерства финансов Республики Узбекистан, а также спонсорские средства международных организаций, юридических и физических лиц — как резидентов, так и нерезидентов Республики Узбекистан, иные поступления, не противоречащие законодательству.
Утвердить Положение о Фонде поддержки развития общественного движения защиты прав потребителей при Федерации обществ защиты прав потребителей.
5. Разрешить Государственному комитету Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции налагать штрафы на хозяйствующие субъекты без предварительной выдачи предписаний за следующие грубые нарушения законодательства о защите прав потребителей:
продажу товаров или оказание услуг без выдачи потребителю кассового, товарного чеков и других документов, удостоверяющих покупку товара или оплату работы, в которых указана стоимость товара (работы, услуги);
прием для реализации и продажи товаров без указания срока годности или с истекшим сроком годности.
6. Государственному комитету Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции, Министерству здравоохранения Республики Узбекистан, агентству «Узстандарт»:
принять меры по оказанию необходимой помощи общественным организациям потребителей в части предоставления доступа к информации о результатах сертификации и экспертизы качества товаров (работ, услуг);
привлекать представителей общественных организаций потребителей к работе по проверке соблюдения требований законодательства Республики Узбекистан о защите прав потребителей, санитарного законодательства, государственных стандартов и правил по проведению сертификации;
проводить по представлению общественных организаций потребителей испытания на соответствие требованиям безопасности товаров (работ, услуг) в подведомственных лабораториях с учетом их возможностей.
7. Министерству народного образования и Министерству высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан совместно с Межведомственным советом по защите прав потребителей ввести в установленном порядке, начиная с 2003/2004 учебного года, в программы всех образовательных учреждений республики специальные курсы по изучению законодательства о защите прав потребителей.
8. Министерству юстиции Республики Узбекистан:
обеспечить взаимодействие адвокатских контор с подразделениями Федерации обществ защиты прав потребителей в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте;
совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего постановления.
9. Департаменту внешнеэкономических связей и иностранных инвестиций Кабинета Министров Республики Узбекистан оказывать содействие в привлечении грантов международных финансовых организаций для реализации основных направлений деятельности обществ защиты прав потребителей.
10. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента оказывать содействие обществам защиты прав потребителей в решении их уставных задач и в месячный срок обеспечить центральный аппарат Федерации, территориальные объединения, районные и городские общества защиты прав потребителей:
помещениями на условиях аренды без взимания арендной платы и с оплатой коммунальных услуг по льготным тарифам;
мебелью и необходимыми техническими средствами за счет собственных средств.
11. Узбекскому агентству по печати и информации, Узтелерадио, заинтересованным министерствам и ведомствам совместно с обществами защиты прав потребителей обеспечить:
широкое освещение районных, областных и республиканской конференций обществ защиты прав потребителей;
организацию на телевидении и радиоканалах, в печатных периодических изданиях рубрики «Потребитель», предусмотрев широкое и систематическое освещение деятельности обществ защиты прав потребителей, проблем и недостатков в этой области и принимаемых мер по их решению, пропаганду потребительской культуры и традиций по защите прав потребителей.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции А.Бахрамова.
Председатель
Кабинета Министров
И. Каримов.
Гор.Ташкент, 28 ноября 2002 года.

Благими намерениями вымощена дорога в суд
Тысячи жителей республики, заняв по дружбе или под проценты крупные денежные суммы, не могут получить их обратно

Невозвращенные крупные долги превратились в настоящее бедствие на всей территории СНГ, и Узбекистан здесь не является исключением. Приблизительно каждое третье рассматриваемое судами республики дело — это споры по договорам займа или правонарушения и преступления, совершенные в связи с такими спорами.
Сохранив беззаботную привычку жить от зарплаты до зарплаты, перехватывая у соседа или сослуживца сотню-другую, многие пытаются решать для себя сегодня за чужой счет вопросы уже совершенно другого порядка. Например, открыть свое дело, купить автомобиль или квартиру, помпезно отметить юбилей или свадьбу, съездить за границу. При этом выполнение задуманного планируется вполне практически, а о возвращении долга рассуждают примерно так: заработаю, даст Бог, или продам что-нибудь. Психологи не зря говорят, что каждый оценивает по делам только других, себя же — больше по намерениям и довольно снисходительно: я же хотел как лучше, обстоятельства обернулись против меня… Учет обстоятельств начинается после того, как чужие деньги потрачены и возвращать их нечем. При займе же крупной суммы о них предпочитают не думать — жизнь и так сложна.
А как же тот, кто занял (или, используя юридический термин, — займодавец, кредитор)? Почему он бездумно идет на сомнительные предложения отдать зачастую последние деньги «под выгодные проценты», которых никогда не получит? Почему большая часть отдающих «кровные» не предлагает прожектерам посетить нотариальную контору для оформления сделки, мало того, не берет даже элементарной расписки? В результате после многомесячных или даже многолетних мытарств, большинству приходится вообще забыть об отданных деньгах, а другим, после судебных тяжб и несчетных скандалов, убедиться в том, что заемщик «гол как сокол» и ему нечем возместить ущерб. Виноватыми в таком случае оказываются все вокруг — нотариусы, судьи, невольные свидетели сделки, судебные исполнители, даже те, кто, по мнению пострадавшего, мог бы помочь, да не хочет. Только не сам человек, создавший своей правовой безграмотностью и беспечностью столько проблем себе и окружающим.

Истории разные — поучительные и страшные
История первая
и не единственная
Жили-были три брата. Двое — довольно состоятельные, а третий — инвалид первой группы. У братьев умерли родители — уважаемые люди, жившие в большом доме. Дом дети продали, а деньги разделили поровну. При этом умные и предприимчивые братья решили помочь семье больного брата: двум его детям нужно учиться, у жены зарплата мизерная. «Вложим и твои и свои деньги в дело, на проценты будете жить и решать проблемы семьи», — предложили они из самых добрых намерений. Как откажешь братьям, ведь предложение разумное. Какую расписку потребуешь у родных людей? Деньги были отданы, дело провалено. Больной брат умер, его семья бедствует, но в возвращение долга уже не верит никто. Да и был ли он, этот долг?

История вторая, повторяемая в десятках вариантов
Семья военнослужащего переехала из областного центра в Ташкент. Мужа перевели по службе. До получения жилья поселились на квартире. Через полгода квартирная хозяйка обратилась с настоятельной просьбой: «Помогите возвратить отданные в долг миллион сумов. Мучаюсь уже не первый год». Квартирант попытался просьбу проигнорировать. Но хозяйка прозрачно намекнула, — не поможешь, съезжай с квартиры. Как быть? В очереди на получение квартиры на службе у него трехзначный номер, дети ходят в школу поблизости, жена — на работу. Все полетит вверх тормашками. Офицер взял табельное оружие и пугнул заемщика. Тот деньги отдал, но на следующий же день написал жалобу по месту службы «выбившего» долг. Военнослужащего уволили, его семья пережила в связи с этим немало бед — мыкалась без жилья, переехали в область, а там нет работы.

История третья, каких тысячи
К семье среднего достатка обратился дальний родственник: помогите деньгами, бизнесу нужна подпитка. Верну с хорошими процентами. Глава семьи объяснил родственнику, что деньги (около полутора миллионов сумов) есть, но они предназначены на свадьбу старшего сына. Но родственник не унимался: «Да я вам до этого времени принесу почти в два раза больше». Деньги были отданы без оформления даже обычной расписки — родственник клялся, что не подведет.
Однако ни через обещанные полгода, ни через год деньги возвращены не были. На неоднократные напоминания сначала заемщик отвечал вежливыми обещаниями вернуть немного позже. Потом стал вести себя с займодателями нагло и вызывающе. И наконец заявил: «Расписки я вам не писал, свидетелей у вас нет. Так что оставьте меня в покое, вам ни один суд не поверит».
У пожилого отца семейства после этого случился инфаркт. Старший сын его, придя домой с работы и столкнувшись в дверях с врачами «скорой помощи» и санитарами, выносившими отца на носилках, поговорив с плачущей матерью и выяснив обстоятельства дела, из дома исчез на всю ночь. Он отправился к друзьям, объяснил им ситуацию. Четверо молодых людей, нагрянув ночью к заемщику, жестоко избили его. Жена пострадавшего вызвала милицию, парни были осуждены за хулиганство.
…Писем с подобными историями в редакцию приходит немало. Но, к сожалению, когда на руках у кредитора нет даже примитивной расписки, подтверждающей, что договор займа действительно имел место, ему действительно помочь невозможно. Проигнорировав закон, человек не может претендовать на его защиту.

Расписка поможет не всегда
Как вытекает из судебной практики, в процессах, рассматривающих споры граждан по договорам займа, в большинстве случаев единственным документальным подтверждением сделки является расписка заемщика, причем, как правило, не заверенная нотариально. Часто такой, с позволения сказать, документ, неграмотно составленный на клочке бумаги, помогает суду вынести удовлетворяющее кредитора решение лишь в том случае, если должник согласен с его претензиями. Но даже решение суда, принятое по такой расписке, не всегда гарантирует возвращение долга. Свидетельство тому — история, которую рассказала обратившаяся в редакцию Г. В. Махкамова, имеющая на руках решение Шайхантахурского межрайонного суда по гражданским делам от 5 сентября с.г., обязывающее гражданку Гречаник С. С. возвратить ей переданные в долг деньги. Вот эта история.

Жди подарков из Америки!
Махкамова Гульнара Вахобжановна и Гречаник Стелла Семеновна были знакомы не один год. Гульнара работала воспитателем в детском саду, который посещали двое детей Стеллы. В конце 2000 года Стелла обратилась к Гульнаре с просьбой занять 1100 долларов США и 910 тысяч сумов, уверяя, что названные деньги будут возвращены через месяц (по словам потенциальной заемщицы, должна вернуться мать Гречаник из Америки, которая и привезет нужную сумму). «Я тебя обязательно отблагодарю, — сказала Стелла, забирая деньги. — Мама привезет подарков. Будешь довольна».
Но ни через месяц, ни через год, ни через полтора года не только американских подарков, но и своих денег Махкамова не получила, после чего и обратилась с исковым заявлением в суд, представив в качестве подтверждения договора о займе расписку Гречаник. На суде выяснилось, что Махкамова — не единственная, у кого Гречаник числится в должниках. Мало того, на заседании суда Гречаник заявила, что в расписке указана совсем не та сумма, которую она занимала у Махкамовой. Якобы та внесла в ее расписку исправления — к 100 долларам дописала впереди единицу и получилось «1100», а к 91.000 добавила еще один ноль и получилось девятьсот десять тысяч. То есть сумма возросла в десять раз. В связи с ее заявлением расписка была направлена на экспертизу, которая показала, что никаких исправлений в текст не вносилось, все написано одними чернилами, одной рукой и в одно и то же время. Судебное решение было принято в пользу Махкамовой, но радовалась она недолго. Судебные исполнители Сабир-Рахимовского района выяснили, что Гречаник — мать-одиночка, воспитывает троих детей и не имеет имущества, которое могло бы быть описано в счет уплаты долга. Для того чтобы удовлетворить кредитора в таком непростом деле, судебные исполнители должны проделать большую работу по оперативной проверке заемщика. Пока она, к сожалению, успехом не увенчалась.
p.s. В следующей публикации вы узнаете, как нотариально оформить договоры займа и залога и какие проблемы сопутствуют заемным отношениям граждан республики.
Наталья Кочубей.

К серьезным убыткам приводят попытки частных предпринимателей, занятых торговым бизнесом, обойти таможенное законодательство.
Только за последние четыре месяца сотрудники таможенного управления Самаркандской области пресекли свыше 320 фактов нелегального ввоза «челноками» товаров народного потребления, в том числе низкокачественных и даже небезопасных для здоровья. Весь нелегальный груз, стоимость которого более 318 миллионов сумов, конфискован, как это предписано постановлением Кабинета Министров республики «Об упорядочении ввоза товаров физическими лицами на территорию Республики Узбекистан».
Сразу после выхода этого правительственного документа, направленного на создание цивилизованного рынка, в области была проведена большая разъяснительная работа среди предпринимателей, в которую активно включились и сотрудники таможенного управления. В частности, на вещевых рынках, в стационарных торговых точках вручались памятки предпринимателю с тем, чтобы каждый занятый торговым бизнесом был детально ознакомлен как с упрощенным порядком таможенного оформления грузов, так и с жесткими санкциями в случае отсутствия необходимых документов. И, действительно, в последнее время, по словам начальника отдела таможенного контроля областного таможенного управления Ильхома Тешаева, число желающих рисковать заметно уменьшилось.
Что же касается конфискованных товаров, то львиная доля приходится на безакцизную табачную и спиртоводочную продукцию, завезенную из соседних республик без таможенного оформления. В черный список товаров-«нелегалов» попали и автошины, парфюмерия, медикаменты российского производства, телевизоры и китайский ширпотреб… Наверное, еще долго будут приходить в себя двое предприимчивых дельцов, избравших незаконный путь ввоза медикаментов и «прогоревших» на двадцать с лишним миллионов сумов. Их нелегальный груз, предназначенный для коммерческой деятельности, был конфискован, а самим дельцам предъявлены штрафные санкции.
Как пояснил Ильхом Баратович, качественный товар, изъятый у его владельцев при попытках незаконного ввоза на территорию республики, подлежит реализации через специальную сеть магазинов, а вырученные средства поступают в доход государства. О том, какова же дальнейшая судьба промышленных суррогатов, рассказала инспектор-эксперт лаборатории таможенной экспертизы Гульнора Музаффарова:
— Подделывают, как известно, то, что пользуется спросом. И в этом ряду лидируют спиртоводочные изделия. Основной поток суррогатного зелья идет из соседнего Казахстана. Только за один месяц было уничтожено 163 литра завозного «самопала». А недавно к этой цифре прибавилось еще 44 литра спиртоводочной продукции, фальсифицированной уже в Самарканде. Правда, в последнее время с подобными фактами мы сталкиваемся все реже — бдительность таможенной службы явно поумерила аппетиты предприимчивых дельцов, пытающихся заработать легкие деньги на ввозе и сбыте подделок с яркими наклейками. Большинство завозных спиртоводочных изделий соответствует стандартам.
Не получили «добро» на ввоз дверные петли российского производства, которые намеревалось реализовать на местном рынке СП «Союз-Л». Вся партия петель почти в 15 тысяч штук не отвечала требованиям ГОСТа и была передана на переработку во Вторчермет.
Не устоял перед соблазном крупно заработать на обуви китайского производства, в том числе и детской, купленной по бросовой цене, один из предпринимателей-«челноков». В итоге «прогорел» почти на пять миллионов сумов — низкокачественная полимерная обувь, по заключению экспертизы, не соответствовала гигиеническим требованиям и была запрещена к реализации.
В объемной стопке дел хранится фотография, на которой груда лекарств. Как поясняет старший лейтенант таможенной службы Гульнора Музаффарова, в фотообъектив попали все 48 наименований медикаментов за несколько минут до того, как были уничтожены. Так плачевно обернулся для частного предпринимателя из Ургутского района бизнес на здоровье земляков, которым он собирался предложить лекарства, не включенные в государственный реестр. К тому же сам он не имел лицензии на частную фармацевтическую деятельность. По этому факту возбуждено уголовное дело.
К аптечной продукции таможенная служба предъявляет самые высокие требования. Благодаря чему не дошли до адресата — самаркандской фирмы «Асклепий» 540 упаковок линкомицина гидрохлорида производства АКО «Синтез». Препарат не прошел сертификационные испытания, и его изготовителю ничего не оставалось, как дать согласие на уничтожение всей партии линкомицина стоимостью в 440 с лишним тысяч сумов.
Всего же в этом году благодаря оперативным мерам сотрудники самаркандской таможни пресекли ввоз более ста тонн некачественного товара.
Наталья Шакирова.
Соб. корр. «Правды Востока».
Самаркандская область.

О мерах по упорядочению регистрации
и осуществления торговой деятельности юридическими и физическими лицами
В целях унификации требований, предъявляемых при регистрации и осуществлении торговой деятельности к юридическим и физическим лицам, повышения экономической и имущественной ответственности торговых предприятий по торговым операциям Кабинет Министров постановляет:
1. Установить с 1 декабря 2002 года порядок, при котором юридические лица, осуществляющие оптовую торговую деятельность, обязаны иметь уставный фонд и другие активы в размерах, обеспечивающих экономическую и имущественную ответственность по совершаемым торговым операциям.
Исходя из этого определить, что право на получение разрешительного свидетельства на осуществление оптовой торговли имеют юридические лица, имеющие в наличии соответствующую материально-техническую базу (собственные складские помещения и оборудование) и сформировавшие на момент регистрации уставный фонд в размере не менее 6000-кратного размера минимальной заработной платы, из которых денежными средствами — не менее 2000-кратного размера минимальной заработной платы.
2. Определить, что розничная торговля на вещевых рынках импортными потребительскими товарами может осуществляться физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке как индивидуальные предприниматели, имеющими разрешительные свидетельства на право розничной торговли и проведения экспортно-импортных операций, при наличии Грузовой таможенной декларации, оформленной в режиме «выпуск в свободное обращение», сертификатов соответствия, уплаты таможенных и других обязательных платежей.
При этом ввоз импортных потребительских товаров и их таможенное оформление должно производиться самим физическим лицом — индивидуальным предпринимателем.
Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговую деятельность, обязаны вести учет доходов и товарных операций в установленном порядке.
Министерству финансов, Министерству макроэкономики и статистики, Государственному налоговому комитету Республики Узбекистан в декадный срок разработать и в установленном порядке утвердить Порядок учета доходов и товарных операций индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность.
3. Утвердить Положение о порядке регистрации и осуществления оптовой и розничной торговой деятельности.
4. Запретить хокимиятам городов и районов выдачу разрешительного свидетельства на право реализации алкогольной продукции в магазинах, расположенных вблизи детских, учебных и медицинских учреждений.
5. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей, городов и районов до 1 января 2003 года обеспечить перерегистрацию юридических и физических лиц, занимающихся торговой деятельностью, приведение их документов и переоформление разрешительных свидетельств на право осуществления торговой деятельности в строгое соответствие с требованиями настоящего постановления.
6. Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в десятидневный срок внести в Кабинет Министров предложения по изменениям и дополнениям в действующее законодательство, вытекающим из настоящего постановления.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителей Премьер-министра Республики Узбекистан Р.Азимова и М.Усманова.
Председатель
Кабинета Министров И. Каримов.
Гор. Ташкент,
26 ноября 2002 г.

Итоги результатов проверки исполнения Закона республики «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний» были рассмотрены на состоявшемся заседании коллегии Генеральной прокуратуры страны. Его вел Генеральный прокурор республики Р.Кадыров.
Прошел год с момента вступления в действие данного Закона. Как же обеспечивалось его исполнение за этот период?
Как отмечалось на заседании, органами прокуратуры проведена определенная работа по реализации данного Закона. С этой целью на места было направлено совместное указание председателя Верховного суда, Генерального прокурора и министра внутренних дел, исполнение которого взято на особый контроль.
Благодаря этим и другим организационным мерам повысилась эффективность прокурорского надзора, произошли кардинальные изменения в следственной работе и в судебной практике по назначению уголовных наказаний.
С момента вступления Закона в силу следственными органами переквалифицированы преступные деяния свыше 3 тысяч лиц и приведены в соответствие с требованиями Уголовного и Уголовно-процессуального законодательства. Согласно данному Закону свыше 350 уголовных дел в ходе следствия и свыше 1400 дел в ходе судебного разбирательства прекращены производством ввиду отсутствия в деяниях состава преступления.
Судами стали шире применяться меры уголовного наказания, не связанные с лишением свободы. Так, вследствие того, что подсудимыми (свыше 2700 тысяч лиц) возмещен нанесенный материальный ущерб на сумму 2,7 миллиарда сумов, к ним применены меры уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы. В связи с примирением сторон уголовные дела, направленные в суд в отношении более 4800 лиц, прекращены производством, и они освобождены от уголовной ответственности.
Необходимо отметить, что применение санкций на содержание под стражей в ходе предварительного следствия сократилось с 52 до 29 процентов. В свою очередь, значительно увеличились случаи применения мер пресечения, не связанных с лишением свободы, что не могло не сказаться на судебной практике по назначению таких уголовных наказаний.
Резко сократились случаи нарушения сроков следствия, придается большое значение взысканию причиненного материального ущерба в ходе предварительного следствия.
На заседании коллегии были намечены дополнительные меры по полному и последовательному исполнению требований данного Закона.
Бехзод Норбоев.
Корр. УзА.

О фактах нарушений в деятельности приватизированных объектов торговли и сферы обслуживания
Во исполнение Распоряжения Президента Республики Узбекистан от 23 сентября 2002 года № Р-1629 Кабинет Министров постановляет:
1. Принять к сведению, что специальной комиссией, образованной Распоряжением Президента Республики Узбекистан от 23 сентября 2002 года № Р-1629, была осуществлена проверка состояния объектов розничной торговли, в результате которой выявлены следующие серьезные нарушения.
В нарушение действующего законодательства владельцами 1716 приватизированных торговых предприятий допущено самовольное изменение профиля деятельности, определенного в договоре о приватизации. Наибольшее количество таких нарушений в Ташкентской области (592), Ферганской области (316) и г. Ташкенте (255).
Имеют место грубые нарушения со стороны торгующих организаций установленных правил торговли, инкассации полученной торговой выручки. В ходе проверки установлено, что 3640 приватизированных объектов розничной торговли фактически бездействуют, в том числе в Сурхандарьинской области — 606, Андижанской области — 621, Республике Каракалпакстан — 348. Свыше 5 тысяч объектов торговли допустили нарушения налогового законодательства. На момент проверки в 4169 магазинах отсутствовали контрольно-кассовые аппараты, а в 2815 магазинах допущены нарушения правил инкассации наличной денежной выручки. Более чем в 4,6 тысячи магазинах торговля осуществлялась без соответствующих разрешений органов государственной власти на местах.
Во многих случаях вновь создаваемые и реконструируемые юридическими и физическими лицами объекты торговли и сферы обслуживания не соответствуют градостроительным нормам и правилам, около 4 тыс. предприятий торговли по своему внешнему и внутреннему дизайну не отвечают установленным требованиям. Санитарным нормам и требованиям не соответствует 4465 магазинов (12,1 процента от действующих).
На низком уровне используются имеющиеся торговые площади. По приватизированным магазинам он не превышает 30-40 процентов, остальные площади переданы в аренду либо переоборудованы в нарушение действующего законодательства под игорные и развлекательные заведения. Так, на базе 513 приватизированных магазинов созданы игровые и увеселительные заведения, в том числе 323 биллиардных.
В результате указанных выше нарушений наносится серьезный ущерб интересам граждан, прежде всего в части обеспечения их по месту жительства соответствующим уровнем торгового обслуживания и видами услуг. Такое положение дел, сложившееся в сфере торговли и услуг, следует признать нетерпимым.
2. Госкомимуществу Республики Узбекистан, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г. Ташкента:
установить жесткий контроль за исправлением в двухмесячный срок всех выявленных нарушений и принять действенные меры по предупреждению их дальнейшего повторения;
критически пересмотреть действующие нормы и ведомственные нормативные акты, которые приводят к указанным нарушениям в сфере торговли и оказания услуг.
О результатах проведенной работы доложить Кабинету Министров до 20 января 2003 года.
3. Установить, что: изменение профиля деятельности приватизированных предприятий торговли и сферы обслуживания осуществляется только по согласованию с Госкомимуществом Республики Узбекистан на основании предложений Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г. Ташкента;
объекты розничной торговли, реализующие продовольственные товары, размещенные с учетом норм доступности и охвата населения, не подлежат перепрофилированию.
При самовольном изменении профиля деятельности приватизированных предприятий торговли и сферы обслуживания в нарушение установленных настоящим пунктом постановления положений договор о приватизации признается недействительным и объект подлежит повторной реализации с компенсацией собственнику ранее приватизированного объекта оплаченной им суммы.
Госкомимуществу Республики Узбекистан совместно с комплексами Кабинета Министров, министерствами, ведомствами, корпорациями, компаниями, ассоциациями, Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и г.Ташкента обеспечить постоянный мониторинг за соблюдением владельцами объектов торговли и сферы обслуживания, а также других приватизированных предприятий условий по сохранению профиля деятельности, предусмотренного в договорах приватизации.
4. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей, городов и районов, Главному управлению государственного архитектурно-строительного надзора Госархитектстроя Республики Узбекистан усилить требования по соблюдению юридическими и физическими лицами при строительстве объектов розничной торговли положений законодательства о градостроительстве, установленных градостроительных норм и правил, обеспечивать развитие сети торговых предприятий в регионах с учетом характера расселения и наиболее полного охвата населения торговыми услугами.
5. Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами:
в десятидневный срок внести в Кабинет Министров предложения по изменениям и дополнениям в действующее законодательство, вытекающим из настоящего постановления;
в месячный срок привести ведомственные нормативные акты в соответствие с настоящим постановлением.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей Премьер-министра Республики Узбекистан У.Исмаилова и М.Усманова.
Председатель
Кабинета Министров
И. Каримов.
Гор.Ташкент, 21 ноября 2002 г.

О внесении изменений в постановление Кабинета Министров от 20 сентября
2002 года № 327 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров
от 19 июля 2002 года № 257 «О мерах по предотвращению незаконного ввоза
в республику и реализации потребительских товаров»
В целях дальнейшего совершенствования системы ввоза на территорию Республики Узбекистан и реализации на внутреннем рынке потребительских товаров Кабинет Министров постановляет:
1. Установить с 1 декабря 2002 года, что сбор на импорт непродовольственных потребительских товаров юридическими лицами взимается в размере 10 процентов от таможенной стоимости товара независимо от кода ТН ВЭД и страны происхождения.
При этом сумма указанного сбора не включается в налогооблагаемую базу при исчислении налога на добавленную стоимость при ввозе товаров.
2. Признать утратившим силу пункт 1 постановления Кабинета Министров от 20 сентября 2002 года № 327 (СП Республики Узбекистан, 2002 г., № 9, ст.52).
3. Министерству юстиции, Министерству финансов, Государственному таможенному комитету Республики Узбекистан совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами внести соответствующие изменения и дополнения в ведомственные нормативные акты.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Р.Азимова.
Председатель
Кабинета Министров
И. Каримов.
Гор.Ташкент, 21 ноября 2002г.

Статья «Фактор устрашения», опубликованная в «Правде Востока» 30 октября, вызывает двойственное чувство. С одной стороны, у любого работника прокуратуры (даже бывшего) возникает подсознательное чувство протеста. Как же — «…нападкам подвергается святая святых»! Но есть и другая сторона…
Развитие нашего общества на современном этапе неизбежно ведет к переоценке сложившихся у нас представлений о роли, месте, функциях особой категории государственных органов, которые мы привычно называем органами правоохранительными.
Определение упомянутого понятия применительно к реалиям нашего общества, с учетом нынешнего уровня его развития — дело отдельного серьезного глубокого исследования.
Не говоря уже о том, что дать реальное и полное определение самого понятия «правоохранительные органы» все еще весьма и весьма затруднительно, следует, наверное, подчеркнуть и то обстоятельство, что их роль, место и функции не всегда верно и точно определяют даже лица, призванные в первую очередь делать это как можно точнее.
Действительно — что это значит: «правоохранительные»? То ли — «охраняющие права», то ли — «охраняющие право (то есть — Закон)»?
Разумеется, последнее не должно противопоставляться первому — весь смысл нашего законодательства, смысл проводимой руководством нашего государства политики, смысл осуществляемых в последнее время реформ — именно обеспечение надлежащей защиты, охраны прав и законных интересов в первую очередь гражданина, личности, человека.
Но разве редки факты, когда это понятие искажается и, более того — извращается; когда смысл понятия «охраняющие право» сводится к пониманию необходимости защиты самих этих органов; того, что мы привыкли называть защитой «чести мундира», выгораживанием «своих» и т.п.?
Смысл политики нашего Президента, вся его неутомимая деятельность направлены в первую очередь на обеспечение законной (и это необходимо подчеркнуть) защиты прав и свобод граждан, на точное и беспрекословное обеспечение верховенства закона, недопущение возможности использования закона (и, соответственно — любых государственных органов) в качестве этакой «дубинки».
В то же время взаимоотношения населения с правоохранительными органами все еще носят оттенок специфический, даже скорее опасливый. Это в немалой степени обусловлено привычкой, выработанной годами всесилья сверхидеологизированного репрессивного аппарата, подминавшего все и вся под себя, заставлявшего людей с опаской относиться даже к ближайшим родственникам (горький опыт отца Павлика Морозова на долгие годы способствовал такому отношению).
Однако если бы все дело сводилось лишь к преодолению этот наследия прошлого, не стоило бы поднимать данный вопрос.
Сегодня существует реальная опасность подрыва авторитета государственных органов и авторитета государства в целом в результате непродуманных, а иногда и вовсе преступных действий и намерений некоторых работников государственного аппарата.
Недобросовестность, бюрократизм, коррупция со стороны таких представителей государственного аппарата могут свести на нет любые попытки руководства республики к обеспечению достижения провозглашенных нами целей.
Особый урон могут принести такие действия со стороны работников, в большей или меньшей степени имеющих отношение к решению судеб людей — работников правоохранительных органов.
С момента обретения независимости нашей республикой одним из животрепещущих вопросов в данной области является изменение функций такого важнейшего государственного органа, как прокуратура.
Фактически мы имеем основания утверждать, что функции этого органа у нас, в Узбекистане, все еще в большой степени соответствуют тем основам, которые были заложены Петром Первым в 1722 году при издании им Указа об учреждении «Ока Государева».
Определенные тогда основные направления осуществления прокурорского надзора послужили основой для формирования аналогичной системы сначала — в бывшем Союзе, а затем (как это ни парадоксально)- и в независимом Узбекистане.
Мы говорим, конечно же, в первую очередь об осуществлении надзора за соблюдением законов — о том, что мы привыкли называть довольно ёмким словом «общий надзор».
Необходимость серьезных реформ в этой области надзора назрела уже давно.
Распространенность фактов недовольства населения деятельностью прокуратуры по осуществлению общего надзора позволяет с большей степенью достоверности сделать вывод о необходимости осуществления безотлагательных реформ именно в этой области прокурорского надзора. Если судить по выступлениям прессы, а также по публикуемым сообщениям пресс- центра Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, не искоренены факты злоупотреблений и преступлений со стороны работников правоохранительных органов и даже самой прокуратуры.
Какими факторами обуславливается существование и распространение такого явления в органах прокуратуры, как коррупция?
Как представляется, таких факторов несколько.
Во-первых, заработная плата работников органов прокуратуры явно не соответствует их высокому статусу, не обеспечивает их реальную материальную независимость.
Соответственно, работник прокуратуры ставится перед дилеммой: или он живет за счет более обеспеченных родственников и близких (что с учетом нашего менталитета представляется унизительным), или же становится на путь злоупотреблений и прямых преступлений.
Существует, правда, и третий путь — зарабатывание денег «на стороне». Однако на деле этот путь прямо смыкается с совершением злоупотреблений (тем более что ст.43 Закона Республики Узбекистан прямо запрещает работникам прокуратуры заниматься любыми видами оплачиваемой деятельности, исключая педагогическую, научную, творческую, которой они вправе заниматься в свободное от основной работы время, что попросту немыслимо — свободного времени у прокуроров просто нет).
Во-вторых, прокурорские работники, особенно осуществляющие деятельность в направлении надзора за соблюдением законности (общий надзор), имеют весьма широкие полномочия, создающие возможность для различного рода злоупотреблений, в том числе даже для шантажа и вымогательства.
Действительно, достаточно на должности прокурорского работника оказаться лицу, у которого имеется «склонность» к коррупции, как перед ним тут же откроется возможность эту свою склонность удовлетворить.
Определенная «закрытость» (несмотря на попытки шире применять принцип гласности в своей работе, прокуратура даже по своему определению пока все еще действует большей частью келейно, «за закрытыми дверями») органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, создает для недобросовестных работников возможность оказания давления на проверяемых и как результат — «приобщения» к коррупции.
С предыдущим положением смыкается то, что до настоящего времени дача санкции на применение в качестве меры пресечения содержания под стражей является исключительной прерогативой прокуроров (за редкими исключениями вынесения аналогичных определений судами).
В настоящее время основная масса государств отказалась от этого положения и законодательно закрепила передачу этой функции судам.
Дискуссия по данному вопросу продолжается уже очень давно.
Ключевым аргументом в этой дискуссии видится возможность реального обеспечения и соблюдения принципа гласности при решении этого одного из важнейших вопросов, напрямую связанного с соблюдением одного из фундаментальных прав гражданина — права на личную свободу.
Действительно, при существующем положении вопрос об изоляции гражданина от общества решается прокурором под гнетом целого ряда факторов, могущих оказать влияние на принятие неверного решения.
Здесь и чрезвычайная загруженность прокуроров работой (как результат — недостаточно глубокое ознакомление с представляемыми материалами; излишнее доверие к выводам и заключениям, сделанным дознавателем или следователем; отсутствие реальной возможности «глубокого» допроса подозреваемого или обвиняемого и т.п.), и сложившийся стереотип отношения к определенной категории граждан (начиная от недоверия к «лицам, ведущим паразитический образ жизни» и до предвзятого отношения к работникам торговли и общественного питания).
Более того, существует опасность распространения синдрома «оправдания санкции», когда следователь (а особенно — следователь прокуратуры, находящийся в прямом подчинении у того же прокурора), ведет следствие с обвинительным уклоном (иногда даже подсознательно) с целью подтвердить законность ареста обвиняемого.
Еще одно спорное положение, создающее вероятность нарушений законности со стороны работников прокуратуры — законодательное закрепление в качестве одного из основных направлений деятельности органов прокуратуры производство предварительного расследования преступлений. Сразу оговоримся. Здесь, разумеется, следует придерживаться все же «золотой середины». Представляется не совсем отвечающим целям и задачам органов прокуратуры их «глубокое погружение» в производство предварительного расследования по целому ряду преступлений, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством к их подведомственности. На практике это может привести к возникновению синдрома «планирования и отчетности от достигнутого», когда реальная деятельность по расследованию особо опасных, резонансных и подобных преступлений будет подменяться очковтирательством, бессмысленным и ненужным распылением средств и возможностей следователей органов прокуратуры в погоне за «показателями».
В частности, как известно, и «бытовое» убийство, и убийство «заказное» относятся в настоящее время к категории дел, предварительное следствие по которым должны вести следователи органов прокуратуры.
Возникает опасность, что отчетность органов следствия о результатах расследования умышленных убийств попросту не будет представлять реальную картину состояния борьбы с этой категорией преступлений.
Действительно, можно успешно раскрыть девять фактов так называемых «бытовых» убийств, когда виновные даже не пытаются скрыться и сами дают признательные показания, и не принять меры к реальному раскрытию заказного убийства, по которому необходима кропотливая и тяжелая работа. Отчетность в этом случае выглядит привлекательно и возникает соблазн пойти по пути наименьшего сопротивления, поскольку и первые, и вторые преступления дают по одной равной единице в отчете.
Возникает вопрос — насколько целесообразно сейчас поднимать тему реформирования прокуратуры, ведь новая редакция Закона Республики Узбекистан «О прокуратуре» принята буквально недавно.
Может, все же следует основываться на представлении о том, что прокуратура, как и государство в целом, — организм, развивающийся постоянно.
Новая редакция Закона не затронула основ организации и структуры прокуратуры. Может, именно поэтому был поставлен вопрос не о принятии нового Закона, а лишь о его новой редакции.
Основная цель реформ государственных органов — приближение их к народу, создание реальной, а не декларативной возможности серьезного общественного контроля за их деятельностью.
Особенно актуально это для органов прокуратуры, которые до настоящего времени все еще остаются органами «непрозрачными» даже в той части, которая должна быть под постоянным контролем общества.
Возможно, предлагаемые меры позволят в той или иной степени решить и эту часть проблемы.
Полагаем, что необходимость серьезного реформирования основ деятельности, статуса правоохранительных органов представляется назревшей с учетом актуальности приобщения Республики Узбекистан к числу государств с развитым гражданским обществом и высокой правовой культурой.
Мэри Набиева.
Директор адвокатского бюро «MerieN».
Бахтиер Набиев.
Правовед.

В своем докладе на шестой сессии Олий Мажлиса второго созыва Президент Ислам Каримов, особо остановившись на вопросах либерализации и демократизации судебно-правовой системы, подчеркнул, в частности, что Ташкентский государственный юридический институт должен быть не только учебным заведением, но вместе с тем стать научным и организационным центром, подготавливающим программы, другие документы, связанные с реформированием правовой системы.
Профессора и преподаватели этого института, следуя указаниям руководителя нашей страны, ведут серьезную работу по созданию учебников, соответствующих международным стандартам и духу времени. В частности, накануне 10-летия Конституции Республики Узбекистан был подготовлен цикл научно-популярных брошюр, предназначенных для разъяснения среди населения, и особенно молодежи, содержания и сути нашего Основного закона.
Эти брошюры являются только частью большой работы коллектива института по организации изучения роли и значения Конституции в обществе, формированию правового сознания, мышления и культуры молодежи, а также пропаганде и агитации Основного закона.
Брошюры под заголовками «Институт президентства», «Конституционные основы гражданства», «Личные права и свободы», «Человек и его права — высшая ценность», «Основы местной государственной власти», «Конституция и семья», «Общественные объединения», «Прокуратура», «Средства массовой информации», где дается широкий комментарий каждой главы нашего Основного закона, предназначены не только для юристов, но и для широких читательских масс.
Бехзод Норбоев.
Корр. УзА.